郑州市检察机关对符合条件的轻微刑事案件犯罪嫌疑人施行“不捕不诉”的做法经本报报道后，在全国引发许多争议的同时，也不乏借鉴者：南昌市半年“不捕不诉”４６９人，比郑州去年一年还多（去年郑州市两级检察机关对２９５起轻微刑事案件的４６１名犯罪嫌疑人适用无逮捕必要而“不捕”措施，对５８起轻微刑事案件作出“相对不起诉”决定）；北京市检察院副检察长方工指出，实施宽严相济刑事司法政策工作方案是今年该院的重点工作之一。

　　昨日，郑州市人民检察院专门召开新闻发布会，向社会详解 “宽严相济”之策。新华社、人民日报、中央电视台等媒体和本地的众多记者在新闻发布会上提问。

　　检察官定义“不捕不诉”

　　不是政策创新，是政策落实

　　郑州市检察院检察长助理张惠云：在全国检察系统中，我们可能是首家出台这方面文件《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》，专门制定贯彻宽严相济刑事司法政策的具体规定者。这份规定并非突破性创新，而只是对最高人民检察院有关宽严相济刑事司法政策的“具体化和可操作化”。

　　事实上，早在２００６年１２月，最高人民检察院就通过了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》，要求检察机关在批捕、起诉等查办案件过程中，做到该严则严、当宽则宽、宽严适度，使执法办案活动既有利于震慑犯罪、维护社会稳定，又有利于化解矛盾、促进社会和谐。

　　郑州市两级检察机关每年办理的逾万件刑事案件中，仅有３０％属于严重刑事犯罪，７０％则属于轻微刑事犯罪。大量的轻微刑事案件通过刑事和解方式来解决，被害人和被告人都能够得到满意结果，这种和解也节省了大量的司法资源。据有关部门统计：国家每年对一个监狱服刑人员的支出约为１．５万元，超出了国家为培养一个大学生每年所支出的费用。

　　适用条件很具体，不用担心人情案

　　郑州市检察院政策研究室主任张东：轻微刑事案件犯罪嫌疑人适用“不捕不诉”的条件，我们制定得非常具体，“不捕”的情况有９种，“不诉”的也有１０条。

　　盗窃公司财物的蔡进步又进步了

　　成了电力建造师

　　郑州市某电力安装公司蔡进步，现在是该公司仅有的两个建造师之一。作为公司的技术骨干，蔡进步在公司的各项工程建设中发挥了极大的作用。

　　而在２００３年９月份的一天晚上，蔡进步伙同他人利用在电力安装公司值班之机，预谋后，由仓库的窗户钻入，打开仓库门，将仓库内的铝线盗走八盘，重量至少１４０公斤，价值２２４０元。

　　检察机关受理该案后，调查发现蔡进步是电力安装公司的技术人员，平时工作踏实，被公安机关刑事拘留以后，其单位及同事们都为其感到惋惜，同时，蔡正在积极准备全国电力工程专业二级建造师考试，如果批捕后，对他的人生将产生很大影响。同时，蔡犯罪后也积极退赃，并有悔罪表现。因犯罪嫌疑人蔡进步为初犯，且犯罪情节较轻，荥阳市检察院以无逮捕必要作出不予批准逮捕蔡进步的决定，给他一个改过的机会。

　　蔡进步的幸运得益于郑州市检察机关依循宽严相济的刑事司法政策，对符合条件的轻微刑事犯罪施行“不捕不诉”。在过去两年多时间的实践中，郑州市检察院对轻微刑事犯罪、过失犯罪，特别是加害方与被害方已达成刑事和民事和解协议的，坚持“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”。

　　受害人为高中生求情

　　盗割电缆卖钱上网的小树戒了网瘾

　　高一学生小树(化名) 同样也是一个受益者，小树业余时间沉迷上网，不能自拔。为获取上网费用，他伙同他人４次盗割通讯电缆，总价值３０００余元，虽未造成严重后果，但已涉嫌构成盗窃犯罪。公安机关抓住他后提请检察机关批准逮捕。如果批准逮捕，可能会改变他的一生；不批捕，可他确实已经涉嫌犯罪。怎么办？一个不大不小的问题摆在了检察机关面前。

　　就在这时，受害方了解到小树是一个在校的未成年人，犯罪后真诚悔罪，而且积极主动地赔偿了损失，就原谅了他的无知和冲动，也主动请求司法机关从轻处理小树。

　　检察机关调查时也发现，小树在学校表现较好，之前没有违法犯罪的记录，加上他认真悔罪，并取得了受害方的谅解，检察机关依照“郑州市人民检察院《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》”对他作出了不批捕决定。随后，检察机关分别向教育部门和文化管理部门发出了“加强校内管理与法制教育”和“强化对网吧管理”的“检察建议”。

　　“检察院给了我一次机会，我一定好好珍惜，再也不做违法乱纪的事了，争取考上大学。”接受采访时小树说。据他的班主任讲，目前，小树彻底脱离了网吧，学习非常努力。

　　涉嫌什么样的案件在郑州“不捕不诉”？

　　郑州市人民检察院《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》这样规定：

　　如果犯罪嫌疑人可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的刑罚，且没有其他重大犯罪嫌疑，那么若属于下列情形之一，检察机关可以以无逮捕必要作出不予批准逮捕决定：属于预备犯、中止犯，或者防卫过当、避险过当的；主观恶性较小的初犯、偶犯，共同犯罪中的从犯、胁从犯，犯罪后自首、有立功表现或者积极退赃、赔偿损失、确有悔罪表现的；过失犯罪的嫌疑人，犯罪后有悔罪表现，有效控制损失或者积极赔偿损失的；因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人赔礼道歉、赔偿损失，取得被害人谅解的；犯罪嫌疑人系已满十四周岁未满十八周岁的未成年人或者在校学生，本人有悔罪表现，其家庭、学校或者所在社区、村民委员会具备监护、帮教条件的；犯罪嫌疑人系残疾人或者６５周岁以上的老年人，身体状况不适宜羁押的；应当逮捕，但患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女的；可能判处三年以下有期徒刑、不予羁押确实不致再危害社会或者妨碍刑事诉讼正常进行的；其他无逮捕必要的情形。

　　对于具有下列情形之一，符合不起诉条件的，检察机关可以依法不起诉或建议公安机关撤案，并可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失；确需提起公诉的，可以依法向审判机关提出从宽处理、适用缓刑等量刑方面的意见：属于从犯、预备犯、中止犯，或者防卫过当、避险过当的；犯罪嫌疑人系６５周岁以上的老年人以及亲友、邻里、同学同事等纠纷引发的案件；轻微犯罪中的初犯、偶犯。

　　对于犯罪情节轻微，并具有下列情形之一，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的未成年犯罪嫌疑人，一般应当依法作出不起诉决定；被胁迫参与犯罪的；犯罪预备、中止的；在共同犯罪中起次要或者辅助作用的；是又聋又哑的人或者盲人的；因防卫过当或者紧急避险过当构成犯罪的；有自首或者重大立功表现的；其他依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形。