解放思想

　　在6月4日的国新办新闻发布会上，民政部救灾司司长王振耀坦言，面对大灾，大家的慈善热情迸发出来，原来的管理体制与现在的捐款热情之间存在着一定差距，还需要完善，“很多媒体把‘400多亿的捐赠款物’比喻为悬在中国政府头上的一个‘堰塞湖’，这样的比喻很形象”。（新闻参见6月5日《西安晚报》）

　　毫无疑问，民政部门确实应该自省了。面对这场巨大的震灾，全国人民和国际社会展现出巨大的慈善热情，整个捐赠款额，包括物资，一下就超过了400亿元。前年政府提出来的目标是，争取到2010年能够使中国的慈善捐款捐物达到500亿，或者是超过这个数。现在看来，面对大灾，大家的慈善热情迸发出来了。

　　如此多的善款，如此多的支援物资，如何善加利用是一个难题。这个难题解决得好，会对我国慈善事业的发展起到巨大的促进作用。同时我也觉得，民政部门的自省和改进，还不能仅限于对这400亿捐赠款物的使用。在做好这一工作的基础上，还要对我国慈善事业的整体思路，进行必要的反思和改革。这就需要一系列制度创新。

　　首先，需要转变慈善事业的整体发展思路。过去我国一直奉行的是“国家办慈善”，现在看来这样的思路应该改变。这不仅是因为“社会办慈善”更灵活、高效，也是因慈善活动本身并非国家的专利。中国古代和近代，办慈善完全是民间的事，政府只处在倡导、扶持和保护的位置。而《大不列颠百科全书》“慈善基金会”条目的释义是：“一种民间非营利性组织，由捐赠人提供财产并由它自己的职员进行管理，以其收入服务于对社会有益的目的。”

　　我们任何一个人都需要感情释放，都有奉献爱心的权利。从这次震灾之后就可以看出来，许多人也许并不知道慈善为何物，但参与的热情很高，他们仅仅是觉得，在国家遭此大灾之际应该做点什么。

　　其次，对慈善事业变管制为服务。在我国，目前对各种慈善组织仍普遍采取审批制，程序比较烦琐，众多的“草根组织”无法得到合法身份，无法享受到政策的优惠和政府的资助。许多民间慈善组织成立之后，运作也并不如想像的那么好。取消审批制，降低门槛，建立涵盖所有慈善组织的登记备案制，给所有慈善组织以合法的身份，应该是慈善管理体制变革的方向。

　　此外，“慈善免税”等制度也亟须简化程序；相关贪腐惩处机制，也需要严格依法执行。总之，只有通过多管齐下的制度创新，才能消除“慈善堰塞湖”的威胁，使我国的慈善事业步入良性发展轨道。