昨日上午，我市召开了文化体制改革和文化产业发展工作会议，标志着我市文化体制改革工作正式启动，我市将加快从文化资源大市向文化强市的跨越。这次改革的两项重大内容是：经营性文化单位开始走向市场，从“政府办文化”转变到“政府管文化”。按照要求，我市2010年以前基本完成文化体制改革。

会议还印发了《关于进一步深化文化体制改革，加强文化资源大市向文化强市跨越的实施意见》，明确了财政、税收、资产处置、土地处置、国有文化资产管理、人员分流安置等11个方面的配套政策。晚报记者 孙娟 实习生 李青彤 张峰

改革背景

文化产业将成我市应对金融危机新亮点

据悉，我市曾是2005年河南省确立的5个改革试点城市之一和2007年中央确定的全国第二批文化体制改革综合试点城市之一。

近年来，我市文化产业增加值逐年递增，从2006年的82.6亿元增加到2008年的128.7亿元，保持了年均20%(可比价）的增长速度，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到4.3%，被省委、省政府命名为全省文化产业发展先进市。虽然我市的文化体制改革取得了一些成绩，但与全国、全省相比，文化体制改革明显滞后，文化产业发展与我市文化资源大市地位不相称。

今年7月22日，国务院常务会议研究通过《文化产业振兴规划》，把加快文化产业发展作为积极应对世界金融危机的战略举措。

改革目标

2010年前形成较为成熟的文化市场体系

我市文化体制改革分为两步走。到2010年，文化强市建设取得重大进展，我市要基本完成文化体制改革任务，文化产业增加值占生产总值的比重不低于4.6%，需年均增长19.3%，率先在全省形成较为成熟的文化市场体系。

到2020年，全面实现文化强市的建设目标，文化产业增加值要占生产总值比重10%以上，实现年均增长20%，成为国民经济发展重要支柱产业，要建设成为全国重要的文化产业基地和具有鲜明特色的国家区域性文化中心。

关键词：大力培育文化市场主体 书店、电影、文艺院团等走向市场

郑州新华书店的转企改制工作，必须在今年9月底以前组建郑州新华发行集团公司。

电影发行放映单位要尽快由文化部门划转到广电部门，今年第四季度必须全面完成转企改制任务。

广电等部门要完成所属非时政类报刊社的转企改制工作，面向市场，加快发展。

加快文艺院团转企改制，今年至少要完成1家所属文艺院团转企改制任务。明年，全市文艺院团都要面向市场、面向群众，改善服务、增强活力。

推动《郑州日报》采编与经营分开，重点完善发行体制改革，加强市场运作和营销，不断提高党报的市场占有率。大力支持郑州日报社加快现有经营性文化资产的整合重组，组建中原传媒集团，打造支撑报业发展的新平台。

电台、电视台要制播分离，将影视剧、娱乐、体育等节目制作部分分离出来，2010年前组建节目制作公司，提高节目制作专业化水平。

大力发展民营文化企业，重点扶持郑州天人文化旅游有限公司、河南超凡影视制作公司、郑州小樱桃卡通有限公司等具有一定影响的民营文化企业。

关键词：文化市场行政执法改革 文化、广电、新闻出版执法队伍合并统一

尽快制定改革方案，推进文化、广电、新闻出版等有关行政执法机构和执法队伍调整归并，建立统一、高效的文化市场综合执法机构，要权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、加快转变，把政府职能从直接“办文化”变成“管文化”。

目前，我市文化、广电、新闻出版三个部门都有各自的执法队伍，每个部门的要求和标准都不一样。今后，通过建立统一的文化市场综合执法机构，形成一种统一、有序的文化市场综合执法体制，综合执法只需要检查一次，改变了过去文化市场监管中既有部门集中、管理重叠，又有相互扯皮、监管缺失的现象。

关键词：公共文化服务 住房开发投资的1%要用于社区文化中心

高标准建设郑州图书馆新馆、郑州广播电视中心二期等一批重点文化设施。到2010年基本实现县（市）有达标的文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室，社区有文化中心，实现城市每10万人要拥有1个公共文化服务机构。

要把社区文化中心建设纳入城市总体规划，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。要在城镇主要街道、公共场所、居民小区规划建立党报阅报栏、售报亭。加快“中原网”建设，把“中原网”建设成全国重要的新闻门户网站。

关键词：文化产业

将黄河、黄帝、嵩山、武术等文化资源发展成产业

依托黄河文化、黄帝文化、嵩山文化、商都文化、武术文化等资源，实现资源优势向产业优势转变，研究制定我市文化产业发展规划，建立文化产业项目库，建成一批文化产业发展集聚区。

比如，登封市要以少林功夫和禅文化为核心，加快建设文化改革发展实验区，积极申报国家文化产业示范区。大力发展炎黄文化产业带、郑州信息创意产业园、国家动漫产业发展基地、郑州少儿科幻影视基地的规划建设。

关键词：文化投入

鼓励外资和民营资本投入非限制性文化产业

政府财政加大对公共文化服务的投入，改进投入的方式。改革单位完成转制后，原有的正常事业费要继续拨付，但决不用来养单位、养人，而是扶持企业实施项目开发。

同时，政府采取项目补贴、定向资助、政府采购、以奖代补等方法，不断提高财政资金使用效益。

完善文化建设的投融资方式，通过改造郑州商都文化投资公司，组建文化建设投资公司。我市还将制定鼓励外资和民营资本投资我市文化产业的意见，支持这类资本投入非限制性文化产业门类。鼓励和引导大型国有企业进入文化产业，培育文化产业战略投资者。逐步建立完善文化捐赠机制。