这是我们共同生活的城市，我们在这里生活工作、实现梦想，我们与这座城市共同成长、一起发展。

城市的面貌，决定着这里近千万人口的幸福指数和获得感。

2015年12月，中央城市工作会议召开后，省、市相继召开了城市工作会议。2016年，被称为“城市经济化管理年”。

2016年，已经到了8月。在城市精细化管理进程中，郑州市政府和相关部门做了什么工作？取得了什么进展？困扰城市的那些“老大难”问题，是否有了突破？

昨日下午，市十四届人大常委会第二十一次会议上，就我市城市精细化管理情况开展专题询问。

3个半小时，12名市人大常委会组成人员对市政府及相关部门抛出了14个问题，这些问题无一不是精心准备，有的还征集了网民和市民的意见，他们或追问、或质问，将我市城市精细化管理工作问了个究竟。 郑州晚报记者 袁帅 文/图

一年来城市精细化管理成效明显

常委会委员阎铁成：城市管理常做常新，是永远没有句号的大文章。短短60年，郑州迅速成长为一个人口近千万的特大型中心城市，这种变化给城市基础设施和城市管理不断提出新的课题、新的要求。自去年我市城市精细化管理工作以来，我市做了哪些工作？取得了哪些成绩？

副市长李喜安：2015年11月初，郑州市委、市政府以整治车辆乱停乱放、占道突店经营、垃圾乱堆乱放、小广告乱发乱贴等城市“四乱”问题为抓手，坚持“以一论效”城市精细化管理模式，强力推进城市精细化管理攻坚战。

城市精细化管理，我市主要做了四方面的工作：

抓重点，集中整治四乱，我市集中用100天的时间，在中心城区开展了市容环境综合整治行动，重点解决车辆乱停乱放、占道经营、垃圾乱堆乱放、重点区域秩序混乱的问题，在较短时间内扭转了脏乱差的局面。

夯实基础，完善城市功能，长效治理是治本的关键，我市采取了百日行动和加快市容建设相融合，完善了城市功能，提升城市的承载能力。其中，围合区域道路大中修方面，已完工7条，正在施工10条；新增停车泊位10万个等。

建机制，破解管理的难题。管好城市，重在制度。我市建立了一些结合郑州实际、管用好用的机制，如网格化管理机制、联合执法机制、依法治理的机制、考核问责机制等。其中，以乡镇、办事处为主体的考核奖惩机制，严格兑现奖惩，实施重奖重罚。截至目前，进行了29次考核，约谈乡镇290个（次），奖励资金3190万元，罚款3498万元。

造氛围，调动全民参与。我市发挥媒体助郑功能，及时曝光工作盲区和短板，倒逼工作的开展。很多网民自觉参与、网络点赞城市精细化管理工作，营造了“城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。

一年来，我市在城市精细化管理方面，主要取得了以下四点成绩：

“四乱”问题数量大幅下降。机动车乱停乱放问题较整治前下降66.62%，非机动车乱停乱放问题较整治前下降85.56%；占道突店经营问题较整治前下降97%；市容环境问题较整治前下降87%；小广告问题较整治前下降87%。

城市重点区域变化明显。如CBD周边的机动车乱停放问题，火车站、二七广场附近的脏乱差问题、经七路等地的占道经营问题等都有了质的提升，得到了有效治理。

城市基础设施承载能力全面增强。城市照明、桥梁河渠整治等工作效果明显，实现了城市的美化。

城市管理的体制机制不断深化。我市建立了机制、探索了办法，并在全市得到了推广和应用，推动了我市城市管理步入规范化。

市区道路浮尘下降到每平方米20克左右

常委会委员张子亮：在城市精细化管理过程中，市城管局作为清扫保洁、垃圾运输等工作的主管部门，都做了哪些工作？

市城管局局长赵新民：在道路清扫保洁方面，市财政去年投入1.53亿元采取以奖代补的方式购买吸尘、洗扫、洒水车辆192台，在原有基础上，全市大型机械化清扫保洁车辆达到1050台。实行不同的作业标准，加大督导考评力度，促使各区在清扫保洁的标准上再上一个台阶，从去年10月份每平方米道路浮尘100克左右下降到目前的每平方米20克左右。

在垃圾清运、渣土车管理方面，为了使生活垃圾不乱堆乱倒，取消了全市184座垃圾中转站的收费。对3399台渣土车实施全程监控，并对清运公司和清运车辆建立评星和退出机制。

在露天烧烤治理方面，广泛宣传、拉网式排查、建立机制、联合执法、严格督察，从城市管理行政执法监察支队抽调123人，组成7个督导组，对占道经营和露天烧烤进行督察，目前，退路进店并安装油烟净化装置的烧烤摊1150处，取缔露天烧烤1684处。

城市“四乱”多渠道加强治理

常委会委员焦大宏：车辆乱停乱放是我市城市“四乱”问题的重要方面，我市对此如何治理？

市公安局交警支队支队长窦立勇：去年以来，我市新增车辆38万辆，车辆数量位居全国第四，车辆增长和车位不成比例。在治理城市乱停乱放中，实行治标治本同时进行，统一治理，明确重点。从去年11月以来将火车站等地区作为第一批治理点，对乱停乱放进行处罚。

从去年到现在共计处罚车辆82万次，平均每天达4500辆。在地铁公交50米内进行推广，乱象有所改变，发动群众，印发10万份宣传资料，主要以提示和劝导为主，多渠道对乱停乱放进行治理，乱停率下降66.62％。

焦大宏追问：最近市政局在主要街道安装了非机动车隔离栏，但仍有大量的机动车在隔离栏内乱停乱放，针对这种现象，市公安局是如何治理的？

窦立勇：进行硬隔离，目前在隔离栏内存在乱停乱放现象，辖区办事处开展联合执法，交通乱象出现反复性，对其进行跟踪治理，得到好转。

查处“六类车”两万多台次

常委会委员龙同胜：在城市脸面处，如火车站、汽车站等地，经常有电动自行车、机动三轮车等车载客，请问，关于这类车辆，我市如何治理的？

交运委主任吴耀田：电动三轮车、电动摩托车、机动三轮车、观光电瓶车、老年代步车、搭棚改装三轮车等简称“六类车”。这“六类车”在郑州量比较庞大，“六类车”在给人民群众生活带来方便的同时，也存在不少问题。根据调查，目前郑州“六类车”总量不下于300万辆，“六类车”给城市精细化管理带来很大压力：一是乱停乱放现象常见；二是交通违法行为普遍，如上机动车道、超速行驶、乱闯红灯、违规载人等问题。

市交运委和联合公安、各行政区、乡镇办事处、开发区等动员起来，进行综合整治，下发了关于“六类车”非法营运的处罚机制，联合查处了“六类车”两万多台次，涉嫌非法营运的将近1000台。经过联合整治，火车站、高铁站等重点地区的“六类车”问题有明显改观。

交运委和其他部门将加强联合执法，全力以赴开展好自身工作，落实不到位将坚决追责。

严格执行“6个100%”降低扬尘

常委会委员常绪东：对于建筑工地车辆带土、带泥上路的问题如何处理的？

市城建委主任陈新：目前，我市正处在都市区建设的大潮中，工地众多，主城区共有1700多个建筑工地，并且还会进一步增多。建筑工地防尘治理也是我市大气污染防治工作的关键。我们的主要做法是湿法作业，车辆出入建筑工地必须清洗，加大巡查、责任到人，每个工地都有具体责任人，增强巡查队伍，坚持24小时不间断巡查；引入科技手段，加强对施工工地的监控；发动社会有效举报，并对举报人进行奖励；加强对施工企业的管理，并纳入诚信体系；严格执行“6个100%”，即施工现场100%围蔽、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、暂不开发的场地100%绿化。

40天集中整治黄土裸露问题

常委会委员张文随：园林绿化是提升城市品质的重要手段，针对园林绿化黄土裸露整治上，我市做了哪些工作？

市园林局局长张胜利：郑州市园林局对绿地黄土裸露、黄土溢出进行了综合治理，主要采取绿化、硬化、覆盖三种模式，在季节合适情况下随时进行补植补载，在不适合绿化的路面铺设透水砖进行硬化处理，对季节不适应绿化的、交通道路周边不适合补植补载的进行防尘网覆盖。针对黄土溢出问题采取取土、增高、挖沟槽的方法进行治理。

目前市园林局已对全市127条需要整改的路段进行整治，消除黄土裸露6.5万平方米，加高黄土溢出侧石9000米，有效治理了黄土裸露和溢出现象。

针对黄土裸露治理不彻底和治理遗漏的地方，从即日起将利用40天时间进行整改，在国庆节前完成政府交办的治理任务。新建绿地将按照海绵城市的要求，增强绿地的海绵体功能，在消除黄土裸露，稳固水土的同时，解决城市的内涝问题，缓解城市缺水问题。

把郑州的“窗口”擦亮

常委会委员郑友军：郑州火车站是我市对外的“窗口”，针对火车站周边地区的综合治理，我市采取了哪些措施？在实施长效管理方面有何打算？

火车站管委会主任王鲁明：郑州是“火车拉来的城市”，火车站可以说是郑州的,乃至河南的窗口。在城市精细化管理中，火车站管委会采取了系列措施，力争把城市的“窗口”擦亮。

火车站地区管委会每天人均流量有80万，高峰时期达120万，社会车辆20万辆，公交车辆2.3万辆次，车流量和人流量都很大。

为了把“窗口”擦亮，我们采取了系列措施：建立24小时工作制，24小时保洁、督察、巡视、执法，24小时为经过火车站的市民、旅客服务；建立网格化执法机制，同时每个月进行督察、排比、问责，督促工作的开展；建立联合执法机制，联合执法局、交运委、交警、综治办等部门，每月召开联席会议，共同解决各问题；建立负责人分包制度，相关负责人每周现场办公一次，解决具体问题。

同时，加大基础设施投入，火车站管委会对火车站南北大厅进行了改造；投资500多万元，在辖区装上215个监控摄像头；加大车站周边地区市政建设、打造美丽站区等。

加大入河雨水口排污巡查和治理力度

常委会委员吴予红：金水河、熊儿河、东风渠被称为“两河一渠”，请问我市如何治理“两河一渠”的？

市城管局局长赵新民：“两河一渠”河道总长度38.7公里，河区总面积312万平方米，其中，水面面积近110万平方米，游园、绿地面积200多万平方米。

做好200多万平方米游园、绿地的管理和养护，营造整洁宜人的环境，严格落实清扫保洁制度，加强绿地的养护和管理，加大执法力度。加大河道水面管理力度，最大限度实现水美河清，科学调配水源，及时打捞水面漂浮物，加强入河雨水口排污巡查和治理力度，在入河口设置防挡墙，加大对上游企业和商户的排查力度，加大对沿街商户和夜市摊点的巡查力度。

围挡施工保证路平灯亮

常委会委员周荔青：我市轨道交通建设进入了关键时期，请问如何在围挡施工中确保路平、灯明、畅通、整洁？

市发改委轨道办主任范建华：由于轨道交通占用道路面积较大，在围挡过程中出现了一些市民反映的问题。针对路平问题，施工建设中严格按照保通设计，施工质量责任制，设置保通道路巡查员24小时巡视，出现问题及时修补。在保证路灯、信号、排水正常使用的同时，保通道路上的原有路灯不拆除，保障市民通行安全。在每条线路开通前编制保通方案，对每个站点，特别是重点路段进行模拟实验，安排专职交通巡导员保证道路畅通。加强卫生督察和施工人员的卫生教育，杜绝在施工现场设立指挥部、宿舍，减少生活垃圾。安排专人进行道路卫生清扫，定期清洗施工围挡。

周荔青追问：我市还将开工多条地铁线路，请问如何科学设置围挡，科学安排施工工序？

范建华：2018年前将开工建设9条线路，我们将采取分期围挡方式，最大限度减少施工对道路交通的影响。压缩围挡周期，在开工前提前做好各项工作，采用三班轮流的24小时流水施工方式。科学安排施工程序，与市政重点开挖路段进行统筹规划，避免反复开挖。

4年拆除18800起违章建筑

常委会委员樊少楠：对我市的私搭乱建和违章建筑问题，相关部门如何治理？

市规划局局长杨东方：从2012年下半年到今年7月，我市在不到4年时间，拆除18800起违章建筑1324.7万平方米。

对私搭乱建和违章建筑，我市主要做了以下工作：加强法律法规政策体系建设，包括成立违法建设领导小组、对违章建筑的拆除开通绿色通道、实施奖惩机制等；注重宣传教育培训，工作人员每年专题学习相关法律法规、有关程序，在省市媒体加大宣传力度，目前，公布违法建筑76起；提升完善管理体系，目前形成了三级网格联动的局面；建立健全工作机制，建立周例会、月排名、季奖评、年考核制度，没有及时拆除的违章建筑，对相关部门进行每平方米500元罚款；持续开展专项治理，对城市道路、主次干道、乡村道路、高速铁路等两侧的违章建筑进行专项整治；创新理念勇于担当，对加装电梯、充电桩、充电位、加油站加气站等问题进行规范化管理等。

编制预算将市政类项目纳入财政中期规划

常委会委员张艳华：城市精细化管理需要财政资金的支持，请问市财政局在城市精细化管理中财政资金是如何计划的？

市财政局局长刘睿：根据《郑州市城市精细化管理20项重点工作推进方案》的要求，逐项梳理财政应该保障的项目。通过引入政府与社会资本合作的PPP模式，大力推进贾鲁河生态水系项目建设；进一步优化土地收入分配机制，将土地收入成本和政府净收益及时拨付各区，支持各区大棚户区改造；通过以奖代补的方式，支持市域范围内生态廊道的建设和机场高速等路段绿化、亮化的提升；通过编制三年滚动预算，将大气污染防治，道路维护，园林绿化，环境卫生，城市亮化等市政类项目纳入财政中期规划，逐年予以落实。

两年内对空中线缆入地220公里

常委会委员张辉：京广快速路南延高架今年5月通车，但京广路与南四环路面围挡一直没有拆除，如何进行处理？对类似高架桥工程今后如何做好保通工作？代表郑州城市形象窗口的重点区域和人流密集的商业区空中线缆，如空中“蜘蛛网”，如何让空中线缆及时入地？

市城建委主任陈新：京广快速路南延路面围挡的问题，由于高架桥地面道路施工涉及多家单位和部门，之后将正式启动法律程序，沟通各方尽快做好保通路的设置，同时，加大保通路的全线养护工作，保证保通路的正常通行。由于高架桥是在既有道路上进行施工，会占用大量道路资源，市建委会在每条高架桥和快速路施工前设置规划保通方案；在条件允许的前提下，尽可能做到施工场地“占一还一”，道路保通“零断行”；合理评判合适的工作面，对围挡进行动态管理，根据地面施工过程的不同阶段，变换围挡的面积；不允许大型机械固件在场内施工，尽可能减少占路面积；指导施工单位科学管理施工，支持建筑工地采用新技术、新工艺，提升施工效率，不断加强科技管理水平，让工程做得更好。

市城管局局长赵新民：空中线缆入地关系着居民出行安全和城市形象，具有十分重要的意义。自2008年郑州市区进行改扩建和道路提升工程以来，临街电缆线杆逐渐不能满足道路提升改造，目前，市区已经完成空中电缆入地260多公里，2015年，中心城区架空线缆入地改造，第一批架空线缆入地50公里已完成试通，今年将在政府主导下，以辖区组织、企业负责的形式开展空中线缆入地改造。两年内，对地下有排管的陆续入地220公里，没有排管的今后将在开工工程中一并入地。

本版稿件统筹 李金鹏 张辉 董毅飞 辛大刚 陈国保