本报讯 提升自贸区建设的质量和水平，我省将作出“大手笔”。昨日，记者从省政府获悉，省政府连出6个文件，一个总体方案，5个专项方案，助力中国（河南）自由贸易试验区的建设。自贸区发展目标将更明确、“道路”更顺畅。郑报融媒记者 张竞昳

■突出三大重点任务

总体方案 年底前搭建起 综合服务体系框架

打造政务服务“一张网”，解决物流“最后一公里”问题，建立完善国际贸易“单一窗口”综合服务平台……根据《中国(河南)自由贸易试验区建设重大改革专项总体方案》，我省将在2017年底前力争基本搭建起与国际通行规则相衔接的以政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务为主体的综合服务体系框架。持续探索深化“多证合一”“证照分离”“先照后证”改革，以减证带动简政。探索实行“互联网+政务服务”新模式，完善自贸试验区网上办事系统，全面推行行政审批事项网上在线申报，打造政务服务“一张网”。

构建现代物流体系。建立以信息共享为目标的多式联运“一单制”，建设承载信息汇集、共享、监测等功能为一体的“一单制”电子标签赋码，采取“一站托运、一次收费、一单到底”的联运服务模式，实现不同运输方式、不同企业间多式联运信息及政府公共信息开放共享和互联互通。

打造法治化、国际化、便利化营商环境，探索备案制改项目承诺制、备案文件自动获准制，实行企业设立、项目投资、综合受理“单一窗口”，简化办事环节。推动郑州建设全国快递中转集散中心，加密与丝绸之路经济带沿线国家的中欧班列和空中航线，推进铁路枢纽站场、航空货运枢纽、对外公路通道建设，解决物流“最后一公里”问题。实施海关监管制度创新、通关一体化改革、贸易便利化示范工程建设等创新举措。

■推进五大改革专项

政务服务 推行“一次办妥”

百姓出门办事，最怕麻烦，如能“一次办妥”，那将为百姓提供不少的方便。

根据《中国(河南)自由贸易试验区政务服务体系建设专项方案》，自贸区将大力推行“一次办妥”政务服务。

其中，政府要编制公布“一次办妥”政务服务事项清单，大力推行“一次办妥”政务服务，逐步实现企业和群众到政府办事“线上线下、自主选择、来回一趟、一次办妥”的目标要求。

把“互联网+政务”做得更好——2017年底前，实现包括企业设立、变更、注销登记在内的工商登记全程电子化；2018年底前逐步推行项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等服务事项和居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业等服务事项网上受理、网上办理、网上反馈；2020年底前，除法律、法规明确必须进行现场勘验、监督、检查的环节外，逐步实现行政权力事项全流程网上运行。

电子证照的应用将更为广泛，争取2017年底前，在民生服务、投资审批、工商登记、完税服务等领域率先应用电子证照、电子公文、电子签章，开展网上验证核对。

监管服务 全力推进全国通关一体化

根据《中国(河南)自由贸易试验区监管服务体系建设专项方案》，自贸区要构建高效便捷通关管理服务机制。

物流通关将更“智能”。自贸区要推广“智慧通关”监管服务模式，实现海关、检验检疫业务全程网上办理。

全力推进全国通关一体化。完善担保制度，率先实现“一次提交担保、多点多次使用”，扩大汇总征税适用范围至自贸试验区内失信企业外所有企业。推进进口税单无纸化，实现全程电子缴税，取消打印税单对报关单放行的限制。

金融服务 旅游景点兑换外币全覆盖

在国外不少城市，街头兑换外币的场所随处可见，今后，在自贸区，这些设施也将更为方便国内外旅客。

按照《中国(河南)自由贸易试验区金融服务体系建设专项方案》，自贸区将在支持金融租赁公司在符合相关规定前提下，在自贸试验区设立项目公司，开展飞机、工程机械、大型设备等融资租赁业务，精准对接立体交通体系、现代物流体系、综合交通枢纽建设的金融需求。

同时，推进在自贸试验区设立本外币特许兑换分支机构。在符合条件下，适当向自贸试验区倾斜，支持和鼓励上海易兑等本外币特许兑换公司在自贸试验区开设分支机构，推进本外币特许兑换点建设，力争做到机场、酒店、旅游景点等涉外场所全覆盖。

法律服务 建成区域性国际商事纠纷解决中心

法律健全，是经济社会稳定发展的保障。

《中国(河南)自由贸易试验区法律服务体系建设专项方案》中提出，自贸区要构建与国际接轨的自贸试验区仲裁体制机制，把自贸试验区加快建成区域性国际商事纠纷解决中心，优化投资贸易法律环境。

审判机构怎么建？自贸区将本着诉讼便利化和审判专业化的原则，根据郑州、开封、洛阳三个片区区位特点和司法需求，积极争取在郑州片区设立自贸试验区郑州片区法院，在开封、洛阳片区分别设立自贸试验区派出法庭，按照级别管辖的规定，集中管辖自贸试验区内与自贸试验区相关的一审民商事纠纷案件，自贸试验区郑州片区法院同时负责辖区内涉自贸试验区案件的执行。省法院负责报请最高法院，赋予自贸试验区法院及相关基层法院涉外、涉港澳台民商事、一般知识产权案件的管辖权，建设司法服务和保障自贸试验区的重要平台和窗口。

多式联运 打造联通全国主要经济区域的4小时快递物流通道

河南，因其得天独厚的地理位置，而拥有悠久灿烂的历史和不可限量的未来。

《中国(河南)自由贸易试验区多式联运服务体系建设专项方案》中提出，要经过3～5年的努力，把我省打造成全国货物流通最快最好的多式联运国际性物流中心。

国际物流大通道更加通畅——到2020年，跨境陆路联运通道更加便捷，“空中丝绸之路”更加高效，国际海铁联运通道更加顺畅，三大国际物流通道网络进一步优化。

国内集疏网络更加完善——到2020年，以“米字形+井字形”为主体的国内骨干网络更加完善便捷。建成一批吞吐量大、辐射带动力强、衔接运转高效、产业集聚效应显著的多式联运物流示范基地。

运输结构显著优化——到2020年，多式联运货运量比2015年增长2倍，集装箱运量达到铁路货运量25%以上。

运输效率显著提高——到2020年，“最先一公里”“最后一公里”问题有效解决；多式联运货运量比2015年增长2倍，集装箱运量达到铁路货运量25%以上；郑州至国内主要中心城市联运集疏基本实现1000公里范围内一日运达。

双11到了，今后，郑州的快递将更“快”——打造快速物流通道，到2020年，覆盖全国主要经济区域的4小时快件集疏网络基本建成。完善国内航线网络，开通郑州至广州、深圳、昆明、乌鲁木齐、厦门的“空中快线”，提高郑州至成都和沿海城市的航线密度。

还有一些“小目标”值得注意：加密郑州至丝绸之路经济带沿线国家的班列密度，到2020年中欧班列(郑州)实现全年开行1000班，中亚班列(洛阳)实现全年开行100班。到2020年，郑州机场货运量突破100万吨，其中国际地区货运量突破60万吨。