“相关部门和各村干部要迅速行动，狠抓落实，真正做到严防、严管、严控，按照‘空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙’的要求，以对露天烧烤行为‘零容忍’的高压态势，确保全镇秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，确保全面打赢夏季秸秆禁烧攻坚战，实现‘不着一把火、不冒一处烟’的禁烧工作目标！”5月21日，在中牟县刘集镇2018年全面禁烧暨秸秆综合利用工作动员会上，镇党委常务副书记李恒说。

中牟时报 马沂峰 通讯员 马巧梅 马梓斌 文/图

2017年，刘集镇按照“以疏为主，疏堵结合，以堵促疏”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点巡查相结合，充分发挥基层网格化管理作用，强化网格监管责任，多措推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，实现了秸秆禁烧“零”火点的目标，禁烧工作取得全县第一名的好成绩。

织起“四道网”保障秸秆禁烧“零”火点

织起宣传发动网，让“禁烧”深入人心

刘集镇坚持大投入、广铺面、严要求，构建“大宣传”格局。通过流动宣传车、禁烧监督岗、党员公益监督岗、村村通广播、横幅、宣传彩页、微信群等形式或平台，开展全方位、立体式宣传。悬挂横幅800条，制作禁烧督查绣标600个，在显要位置设立秸秆禁烧监督岗16个，发放《致广大群众的一封信》《致广大学生家长一封信》8000份，由户主和家长在回执上签字后交镇农办存档。广播每天早中晚播放禁烧公告，26辆宣传车逐村逐路进行不间断宣传。镇村干部、党员公益宣传员深入农户和田间地头，面对面宣传禁烧政策和污染危害，全面禁烧工作做到了家喻户晓、入脑入心。

织起组织建设网，让“禁烧”责任明确

实行一把手亲自抓、负总责，签订目标责任书，依托网格化管理机制，形成镇干部包村，村干部包组，组干部包地块、包路段，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。该镇成立禁烧领导小组和镇村应急小分队，制定工作方案和应急预案，明确主要副职为应急小分队队长，各村由支部书记指挥调动，进行多次演练。镇政府配备了4辆消防车，以及扩音嗽叭、灭火器、铁锹等应急工具。在全镇范围内公布了禁烧热线电话，保持24小时畅通，确保在禁烧期间一旦出现火情，能够“及早发现、快速反应、及时处理”。

织起巡逻督查网，让“禁烧”形成常态

刘集镇严格落实各项巡逻督查制度。一是严格落实督查机制。将全镇区域分成南北两个工作区，抽调镇农办、督查办、创建办、巡防队员等人员组成4个督查组，对各村在岗情况、值班情况、秸秆垃圾清理等情况进行轮流督查。及时查处焚烧行为，清除焚烧隐患。组建“禁烧工作交流”和“禁烧巡逻督查”微信群，以发送位置和信息等方式进行督查交流。二是严格落实值班制度。各村禁烧岗和田间地头每天安排村组干部轮流值守；明确3名同志对“蓝天卫士”进行24小时值守；设立禁烧举报电话，24小时受理群众举报，及时有效处理各种突发情况。三是严格落实通报制度。每天将禁烧情况以《刘集工作》的形式进行通报，情节严重的对责任人通报批评，同时扣除相应的禁烧补贴经费。

织起蓝天卫士网，让“禁烧”覆盖全域

依托“蓝天卫士”电子监控系统对辖区进行24小时监控，监测可能出现的烟雾、可疑火点。对坟头祭祀、庙宇进香、露天烧烤、地锅做饭等进行规范治理，及时消除安全隐患。同时部署消防车6辆，在重点路段备勤，发现火点及时处理。镇政府配备一台无人机航拍仪进行高空巡航，全方位了解全镇禁烧情况。配备10部高倍望远镜，利用绿博1号小区、3号小区、名门紫园等制高点对蓝天卫士监控盲区进行高空瞭望，使全镇禁烧情况一览无余。对拆迁现场，需要切割技术的，做好防护措施，对需要燃放鞭炮的，进行室内燃放，并做好消防安全措施。对项目工地，按照属地管理原则，下达禁烧通知书，涉及电焊作业的必须在工棚封闭进行。对婚丧嫁娶，实行红白事事先备案制，采取临时搭建钢架棚的措施，有效杜绝户外燃放鞭炮和坟头烧纸现象。对庙宇配备钢架棚，派专人看管，对灰痕及时掩埋处理。

同时，刘集镇统筹安排专项资金，保障禁烧工作的顺利进行。2017年，刘集镇政府共计投入120余万元，对各行政村按照每人30元的标准拨付禁烧经费，并为10个行政村配备帐篷20顶、喇叭40台、灭火器200个、铁锹200把、水桶200个等禁烧物品。调配专人专车集中对辖区内秸秆、垃圾进行及时清理。充足的资金支持，为广大干部群众共同打赢“蓝天保卫战”提供了有力保障。

2018年，刘集镇全面禁烧工作以发展农业循环经济为主线，努力提高全面禁烧和秸秆综合利用水平；严控秸杆、杂草、落叶、垃圾等焚烧造成的大气污染，切实改善环境空气质量；建立全面禁烧和秸秆综合利用长效机制，基本消除露天焚烧对大气环境质量的影响。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，加快实现全镇基本“零火点”目标；深入推进多层次、多途径秸秆综合利用，力争2018年年底前秸秆综合利用率提高到92%以上，秸秆综合利用方式进一步优化，将全面禁烧纳入常态化管理范围；严格监督管理和责任追究，严惩各类露天焚烧行为。

“六个强化”全面启动夏季禁烧工作

强化组织领导

坚持“以疏为主、疏堵结合”，坚持农作物秸秆禁烧和综合利用工作同基层网格化管理相结合，把秸秆禁烧和综合利用工作摆上重要议事日程。各包村领导、包村干部要强化督导，传导压力，夯实责任。各村支部书记为第一责任人，负总责、亲自抓、抓具体，把目标任务落实到组、户、人。各行政村要安排全体村组干部排好班，严格落实值班制度。镇农办加大协调、指导、督查、奖惩力度，形成有利于推进全面禁烧的工作格局。各有关单位要明确专人负责禁烧工作，按照职责分工，密切配合，形成全面禁烧的强大合力。

强化宣传教育

广泛宣传露天焚烧的危害性和秸秆综合利用的好处，以及有关技术措施和扶持政策。通过悬挂横幅、张贴即时贴、刷写固定标语、喇叭广播等宣传手段，充分利用“蓝天卫士”监控系统、网络、短信、微博、微信等现代传播途径，努力提高群众对全面禁烧和秸秆综合利用的认识水平和参与意识。1000口人以上的行政村制作横幅不少于10条，1000口人以下的行政村制作横幅不少于5条，切实提高广大农民对禁烧工作重要性的认识，彻底改变露天焚烧秸秆垃圾的陋习。

强化责任落实

强化各行政村属地管理主体责任和相关职能部门管理直接责任，镇农办负责全面禁烧和秸秆综合利用的统筹谋划、综合协调和整体推进工作。“蓝天卫士”每天24小时值守。各行政村对各自辖区全面禁烧和秸秆综合利用工作负总责，建立秸秆禁烧和综合利用工作目标管理责任制，实行网格化监管，逐级签订目标责任书，强化分管领导包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，形成镇、村、组三级责任体系。建立“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制，以地定人，以火查人，严防死守，严格问责，保证禁烧工作全覆盖、无死角。

强化督促检查

禁烧工作期间，抽调镇农办、企业办、创建办、督查办和巡防队等单位人员组成巡回督查组，督促指导各行政村做好秸秆禁烧和综合利用工作，严格执行24小时督查制度，及时查处焚烧行为，清除焚烧隐患。各巡回督查组要认真落实零报告制度，每天上午8时、中午1时、下午6时将禁烧信息报送镇农办。各行政村要按照职责和属地管理原则，将责任细化到村、到组、到户、到人，对本辖区重点区域、薄弱环节进行昼夜不停的检查，做到纵到底、横到边、不留死角。要加强应急值守，设立禁烧举报电话,24小时受理群众举报，及时有效处理各种突发情况。督促各行政村、有关单位实行全年常态化监管，确保禁烧工作机构、人员、车辆、经费“四到位”。实施不间断的禁烧暗访工作制度。镇政府督查办、农办不定时、不间断地对全镇全面禁烧工作进行督查暗访，发现问题及时查处。

强化综合利用

综合利用是做好全面禁烧工作的根本途径。镇农办要因地制宜，积极引导教育农民转变旧观念，树立新思维，大力推广秸秆综合利用新技术。并做好技术指导，搞好技术服务，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气、食用菌开发和生物反应堆肥等技术，让秸秆创造效益，使农民在秸秆综合利用中得到实惠，激发广大农民综合利用秸秆的自觉性和主动性，从根本上解决秸秆废弃、焚烧造成的资源浪费和大气环境污染问题。

强化惩处问责

根据农作物秸秆禁烧和综合利用工作的目标要求，在禁烧期间如有焚烧现象，对出现火点的行政村，除落实经济处罚外，还要加大问责力度。对全镇重点禁烧期间首次出现着火点的行政村，镇政府将约谈着火点行政村的主要负责人；对无视约谈效果，全面禁烧和秸秆综合利用工作组织推进不力的，将对该行政村主要负责人及相关责任人给予行政纪律处分；对因露天焚烧造成重大社会不良影响或发生重大安全事故的，将依法追究相关责任人的责任。秸秆禁烧和综合利用工作纳入村年终考核，出现焚烧现象并被省市查处的取消年终评先资格。对于行动迟缓、禁烧不力的行政村要进行通报批评和经济处罚，对于发生较大面积农作物秸秆焚烧、造成严重不良影响的，按照突发环境事件管理的有关要求，从严追究相关责任人的责任。