本报讯 “以前办业务多个部门来回跑，现在所有事项‘一站式’窗口全部搞定，办事太轻松了!”在管城区行政便民服务大厅内，前来办理业务的陈先生连连称赞。

为强化“放管服”改革，打造“好服务”金字招牌，7月16日上午，管城区召开区政府全体（扩大）会议，贯彻落实国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神，对管城区今年以来政府系统党风廉政建设工作进行回顾总结，并对下一阶段廉政建设、深化“放管服”改革及优化营商环境工作进行安排部署。当天，区长张艳敏参加了会议。

会上，就深化“放管服”改革和营商环境工作作了全面细致的总结安排，区政务服务和大数据局、发展改革和统计局、航海东路街道办事处负责人进行发言。会议介绍，近年来，管城区围绕“放管服”改革优化营商环境，从不同领域、不同角度做了大量的改革和尝试，赢得一片叫好声。

记者 柴琳琳

通讯员 娄璞 文/图

今年以来廉政建设取得新进展

在廉政建设方面，张艳敏说，今年以来，全区政府系统聚焦聚力作风建设，突出关键环节，严管重点领域，党风廉政建设取得了新进展，为全区经济社会高质量发展提供了坚强保障。主体责任不断夯实，从严治党进一步深入推进，严格按照全面从严治党决策部署，切实履行“一岗双责”、逐级述责述廉要求，通过建立上下贯通、层层负责、齐抓共管的责任链条，推动主体责任压力层层向下传导。

下一步，管城区要积极营造风清气正的政务环境，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重大契机，守初心、担使命、找差距、抓落实，为区委“一四四”发展体系提供坚强作风保障。勇于担当，主动作为，面对社会各种复杂的新问题、新情况、新矛盾，区政府将按照习近平总书记提出“三个区分开来”要求，进一步探索健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。要以人为本，执政为民，树立执政为民思想，坚持问题导向，问需于民、问计于民、问效于民，扎实做好安置房建设、市容市貌提升、基础设施完善、老旧小区改造等各项惠民利民工作。要强化监督，提升效能，加大监督检查力度，对发现的懒政怠政、为官不为等问题，及时查处，公开曝光，严肃处理，真正起到“处理一个、警醒一片”的效果。

“一口受理”使行政审批再提速

政务服务和营商环境是一个地区的形象和窗口，也是一个地区的竞争力和软实力。

近年来，管城区围绕“放管服”改革优化营商环境，从不同领域、不同角度做了大量的改革和尝试，尤其是去年以来，在省、市多次排名中，管城区均取得较好成绩。

其中，审批效能不断提升，目前，辖区群众需递交审批材料同比减少13%，取消公共事项材料证明19项。今年上半年，共办理服务事项14984件，接受咨询37576人次，办结14984件，办结率高达100%。另外，办事程序不断优化，管城区深入推进商事制度改革，实行“多证合一”，对原有的137项工商登记前置审批事项或予取消、或改为“先照后证”，仅保留32项登记前置审批事项以及31项企业变更登记、注销登记前置审批事项。企业开办时间压缩至2.5天以内，市场活力持续得到激发。政务服务实现集中化，根据“四级四同”政务服务事项梳理结果，目前进驻大厅25个单位，414项政务服务事项实行了“一口受理”，事项进驻率和“一窗分类受理”率均为61.61%。这些工作的开展，得到了市政府和上级部门的充分肯定和认可。

在“放”上做好减法，“放”出活力和动力

把营商环境营造好，为扩大开放、招商引资、项目落地、经济社会高质量发展创造良好生态。

下一步，管城区继续在“放”上做好减法，“放”出活力和动力，切实精简权力事项。区大数据局要对进驻服务大厅的政务服务事项进行再梳理，以流程再造促精简到位。同时，深入推进政务服务事项“应进必进”，结合目前管城区大厅的实际，要尽快确定一批高频事项进厅，各驻厅单位务必要落实好高频事项的进厅办理，确保最大程度地实现群众“最多跑一次”。要探索构建“审批资料共享库”。对各类政务服务事项申请提交的证明、申请、登记、证照等材料进行收集上传，规范建立材料电子档案，尽快实现“递交一次，办理多项”的目标。

深化商事制度改革，进一步探索“多证合一”“先照后证”改革，进一步梳理事项之间的“关联”点，理顺业务联系点和审批程序衔接点，切实减轻群众、企业办事负担，增强群众获得感。

在“管”上做好加法，管出公平和秩序

“管”是为了更好地“放”，在这方面管城区运用大数据，加强对市场主体的服务和监管。通过大数据技术分析，在注册登记、市场准入、项目投资、认证认可等方面主动提供更具针对性的服务；以风险防范为底线，进一步健全完善双随机一公开抽查机制，要突出监管重点，强化安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的政务服务事项监管检查。

推行以诚信管理为手段的监管方式，健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度，建立行业和企业信用管理体系，实现信用信息互联互通和交换共享，建立联合激励与惩戒机制，根据企业日常信用表现实施分类监管。对于诚信记录良好的，减少检查次数，尽量不打扰企业的正常营商活动；对于进入“黑名单”的企业，增加监管频次，加大惩戒力度，使信用成为个人和企业的“重要资产”，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。

探索加强对新经济的有效监管，进一步健全创新体系，推进大数据协同融合创新，支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设。推动各领域大数据创新应用，提升社会治理、公共服务和科学决策水平。落实和完善大数据产业发展的支持政策，推动大数据产业快速发展，形成新的经济增长点。

在“服”上做好乘法，“服”出便利和品质

当前，提升地区发展竞争力已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策软环境，因此要下大力气优化营商环境，着力提升为企业、为群众服务办事的能力和水平，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。

管城区持续开展“减证便民”行动，对照中央、省、市要求，清理取消一批证明意义不大、缺乏法律依据的证明材料，减要件、减程序、减环节，最大限度方便群众。加快推进行政审批标准化建设。对保留的政务服务事项办理流程进行简化优化，逐项制定办事指南，列明事项名称、办理依据、受理单位、申请材料、办理时限、咨询方式、示范文本及常见错误示例、收费标准及依据等内容,让企业和群众通过办事指南，能够明白怎么办、找谁办，避免审批的随意性，减少裁量的自由度，确保权力执行不走样。

着力构建“无差别”政务服务大厅，打造“一窗通办”模式，主动打破科室、部门之间的壁垒，由“专科受理”向“全科受理”转变，使所有政务服务事项，在办事大厅任何一个窗口都能办理，构建“前台综合受理、后台分类审批、发证窗口统一出件”的政务服务新模式。同时，深入推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸，完善“互联网+政务服务”模式，最终实现一般政务服务事项一次不用跑、不见面网上办理，复杂事项跑一次全办结的目标（目前，广州市已试点实行“不见面”审批服务，市民通过网上预约、网上传件、邮寄办理，让群众和企业足不出户就能办理审批事项）。

全面优化营商环境。下一步，管城区发改委、大数据局等责任单位，要在与上级部门对接、宣传氛围营造、学习研究提升等方面再下功夫，尽快建立形成具有管城特色的营商环境工作体系。

“放管服”改革优化营商环境

措施落地见效

压实责任抓落实，深化“放管服”改革优化营商环境是一项系统性、全面性工程，各单位“一把手”是第一责任人，要切实提高思想认识，把“放管服”改革放在突出位置，严抓真管，确保各职能部门将各自行政审批权集中到一个科室，在大厅现有条件下，做到应进必进，真正落实“中心之外无审批，进一扇门办千件事”的目标要求。

坚持问题导向抓落实。当前，管城区的“放管服”改革仍存在“不同步”“碎片化”的问题，实际运行中存在“放”“管”衔接不畅、各部门配合不到位、信息整合不集中的问题，制约着“放管服”改革的向前发展。下一步，各部门将结合实际，拿出实招硬招解决这些突出问题，切切实实让辖区群众感受到改革带来的变化。

强化督查问效抓落实，建立常态化督导考评机制，对各单位优化营商环境改革措施落实情况进行专项督导，结合部门职能和承诺事项，对重点部门和窗口单位开展日常督导。要加强督导考核结果的运用，严格落实营商环境评价奖惩实施办法，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督和执纪监督作用，对群众认可、成绩突出的单位予以奖励和评优；对推动工作不力、群众满意度低、出现问题的单位要严肃追究问责。