□晚报特派记者 黄达 张锡磊

　　

　　“两会”期间，河南代表高度关注食品药品安全，截至昨天１２点，河南代表团议案组共收到７个相关议案，每个议案背后至少有３０位代表签名支持。河南的委员中，郑州市副市长龚立群也提了３个提案，呼吁理顺食品药品管理体制，加强队伍建设，政府加大投入，强化监管和执法力度，以确保老百姓饮食用药安全的基本权利。

　　代表 包建民（河南省质量技术监督局局长）

　　问题：现行食品安全法律法规体系滞后

　　建议：以综合型《食品安全法》替代《食品卫生法》

　　分析：自２０世纪８０年代以来，我国食品安全立法部门涉及至少１６个部门，制定了至少１５部法律法规，但是，相对滞后的食品安全法律法规体系，导致食品安全性事件频发。

　　法律法规覆盖有盲区，内容有重复还“打架”。比如“苏丹红”事件、带毒的红辣椒，从生产到加工，再到销售，再到餐桌，整个过程由农业、质检、工商、卫生等部门监管，依然顺利进入市民的胃里，毒害身体。国务院已明确部门分工监管，但《食品卫生法》等没有相应予以修订明确，形成“人人都可管、人人不愿管、人人管不了”和“有利争、有责推”的局面。

　　法律法规１０多年未修改，执行难度大。《食品卫生法》强调加工环节的卫生，又忽视了源头和销售的卫生。

　　法律法规体系部分重要制度欠缺，出现结构性安全隐患。比如，“苏丹红”污染食品，购买后怎么办？一些如食品安全监测、风险评估、预警制度，食品溯源、召回制度及食品安全应急处理制度、食品安全重大事故归责原则，亟待建立。

　　消费者维权成本较高，难以保障其权益。权益保障、损害补偿、救济渠道、投诉举报等规章制度欠缺，有待修改完善。

　　声音：建议以综合型的《食品安全法》替代单一型《食品卫生法》。这样既可以扩展法律调整范围，涵盖从食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等全过程，以事后制裁变为事前预防，以规范的法律形式来确保食品安全。

　　建议制定中国食品安全政策，制定《中国食品标准法典》，结合食品标准清理结果和食品标准的三年制修订计划，通过立法程序，消除标准之间的交叉、重复和矛盾，强制执行食品标准。

　　构建多层次阻隔食品不安全因素发生与扩散的制度，加大违法成本、强化生产经营者食品安全义务和责任意识、自律意识，加大行政处罚、刑事处罚力度，建立完善信用体系、失信惩戒体系。此外，还要加强全民食品安全科普教育，引导消费者理性消费和科学消费。

　　委员：龚立群（郑州市副市长）

　　问题：食品药品监管局面呈“小牛拉大车”

　　建议：食品药品监管局升格为正部级

　　分析：“食品药品监管，关系到老百姓的饮食安全，但是，现行的管理体制受限，因此建议理顺食品药品监督管理体系，加强队伍建设，加大科技投入，切实把好食品药品入口关。”龚立群对现行管理体系的尴尬境况很是忧虑：一个副部级的食品药品监督管理局，需要协调质检、农业、卫生、工商等９个正部委，工作难度可想而知。

　　声音：要想把这个事情办好，必须理顺管理体制，将国家食品药品监督管理局升格为正部级的国务院直属部委，然后各级政府再逐级顺延，提高协调的级别，强化监管效力，以此改变目前“小牛拉大车”的尴尬局面。

　　按照一事一案的要求，就加强食品药品安全监管问题，他提出了３个提案，分别是理顺管理体制，加强队伍建设，政府加大投入，强化监管和执法力度。

　　他建议各地政府采取措施，先在基层进行试验，待经验成熟，再在全国推广。

　　代表 陈泽民（郑州三全食品股份有限公司董事长）

　　问题：食品药品市场局面混乱

　　建议：出台强制性食品药品产业政策

　　分析：目前，食品药品生产、特别是食品加工企业“多、小、散”的格局没有根本改变，不足１０人的小企业、小作坊占食品生产加工企业七成以上，保证质量安全的产业基础差距较大，食品质量难以得到有效保证；食品流通环节经营秩序不够规范，缺少必要的安全检测和质量监控措施。医药产业集中度低，药品价格虚高，药品虚假广告经常出现。食品药品市场混乱的局面还没有从根本上解决，直接损害了人民群众的利益。

　　声音：建议国家采取强有力措施予以综合治理。一是出台一些像原来纺织行业、限产压锭一样的强制性食品药品产业政策，关停一些规模小、工艺落后、难以保证质量的食品药品生产加工企业，为优秀企业、优质产品腾出市场。二是纪委、纠风办牵头，采取多部门联合治理食品药品虚假广告的问题。三是加强药品价格管理，药品价格全部由国家定价，收回外商独资、合资企业的单独定价权，从定价上挤干水分，同时严格市场价格监督，以解决药品价格虚高的问题。

　　建议国家进一步加大对食品药品监管系统的投入，加强基本建设，改善监管条件，加大基础设施和技术装备投入，提高监管的科技含量和技术水平，确保食品药品安全高效监管。

　　代表 和瑞芝 （新乡医学院硕士生导师）

　　问题：监管环节多，监管职能交叉重叠

　　建议：人随职能走，加强监管系统力量

　　分析：２００３年，国家组建了食品药品监管局，负责食品药品安全综合监督、组织协调和重大事故查处工作。但从目前食品安全监管的总体情况看，食品安全监管体制依然不顺。一是食品安全监管部门监管环节多，多头执法，监管职能交叉重叠，监管资源分散，统一、高效、权威的食品安全监管格局尚未形成；二是各食品安全监管机构执行法律、法规及规章不统一，执行的食品安全质量标准不一致；三是食品安全监管的资源利用效率不高，各食品安全执法部门的人员及监测检验设备严重不足，各部门基础设施重复建设、检验检测设备重复购置；四是没有建立起统一、权威的信息发布机制，信息发布混乱。

　　声音：建议深化食品安全监管体制改革，进一步强化监管职能。一是进一步整合监管资源，将目前分散在农业、质检、工商、卫生、商务等部门的监管职能集中统一起来，将监管资源整合起来，强化食品药品监管部门的职能，使食品药品监管部门成为监管执法主体，对食品安全进行统一监管，以提高监管效能。二是将食品安全的具体监管执法职能划入食品药品监管部门后，按照人随职能走的原则，加强食品药品监管系统的力量。