审议《河南省旅游条例（修订草案）》

　　遇到紧急情况

　　导游有权改线

　　这样导游可临时保护游客利益

　　昨日，《河南省旅游条例（修订草案）》提交省十届人大常委会第30次会议审议。其中，“农家乐”等新兴旅游纳入旅游规范管理范畴；国有旅游资源经营权有望规范出让，开发与保护并重；导游有权应急调整旅游线路等规定已写入草案，有望通过审议确定下来。

　　国有旅游资源经营权可出让但必须规范

　　对国有旅游资源的所有权与经营权的分离管理，有常委会组成人员提出，这涉及到文物、世界文化遗产、宗教、风景名胜区以及水利、林业等方面的国家法律法规。如果允许国有旅游资源出让和开发，经营者的短期营利行为势必对资源造成破坏。也有常委会组成人员提出，在法律、法规未禁止的情况下，应当允许国有旅游资源经营权出让、转让，同时应规定，旅游资源的出让、转让应经过政府相关部门的批准，对旅游资源的开发和维护应当符合旅游发展规划，政府部门应当加强对景区开发的监管。

　　导游有权应急调整旅游线路

　　遇有紧急情形，导游是否有权决定调整线路？有常委会组成人员提出，旅游中遇到紧急情形时，可能只有导游了解情况，征求多数旅客同意较难，由导游向游客说明情况即可。建议条例修改为：“旅游活动中遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员在向旅游者说明情况后，可以调整或者变更旅游线路，同时应当立即报告旅行社。”

　　应制定制度规范私开乱设旅游区（点）

　　针对景区的安全，有常委会组成人员认为，为保证景区的正常秩序和安全，保护旅游资源和环境，保障旅游者的合法权益，应当制定旅游区（点）业务经营许可证制度。不然的话，私开乱设旅游区（点）、破坏性开发旅游资源的现象就得不到制止。也有常委会组成人员认为，地方性法规不得设定企业设立登记及其前置性行政许可，对设置经营旅游区（点）的市场行为，政府部门可以通过事后监管来规范，由市场来调节旅游区（点）的经营行为，只需到当地旅游行政管理部门备案，并接受旅游行政管理部门的监督管理。

　　家庭宾馆纳入旅游管理

　　“农家乐”等旅游市场近年来比较红火。有常委会组成人员认为，这可增加农民收入，值得提倡，但应加强管理。家庭宾馆应纳入该条例的调整范围，同时首次把“红色旅游”、“乡村旅游”纳入特色旅游的范围，要大力发展。

　　今后，不管是国有企业、集体企业，还是非公有制企业，职代会有权审议通过涉及工资分配、劳动保障、休息休假等集体合同内容以及职工福利基金和公益金如何使用等。昨天，《河南省企业职工民主权利保障条例（草案）》，提请省十届人大常委会第30次会议初审。

　　审议《河南省企业职工民主权利保障条例（草案）》

　　集体合同的内容

　　职代会有权审议

　　集体合同内容主要指工资分配、劳动保障、休息休假等

　　职代会监督企业，维护职工利益

　　参与条例制定的省工会法律工作部部长王国献告诉记者，本条例对所有企业的职代会制度，进行了详细规定，又有所区别。

　　过去，在企业改制、工资分配、工伤处理等重大决策中，几乎是企业老板说了算，特别是民营企业。“有的非公企业老板认为，我的企业我说了不算，让职工说了算，怎么可能？”王国献说，实际上，国有、集体和非公企业职代会的职权是不一样的。

　　条例（草案）规定，国有及其控股企业的职代会，享有７项权利，集体及其控股企业的职代会比前者权利还多，增加了“选举、罢免、聘用和解聘企业高级管理人员”等事项。而非公企业的职代会权利，限定在决定集体合同内容，比如工资分配、劳动条件、安全卫生、职工培训、工作事项和休息休假等涉及职工切身利益的重大事项，还有职工福利基金和公益金的使用，比如企业的住房公积金和养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险的缴纳情况等，主要是监督法律法规的执行。

　　职工代表进入决策层享有“话语权”

　　在一些企业，特别是非公企业，企业的一些重大决定，根本没有职工说话的份儿，更不用说监督执行了。对此，王国献说，主要是在企业决策层和监督层中，没有企业职工代表。

　　“其实，职工代表进入公司董事会和监事会，公司法就有规定，条例只是进行了细化。”王国献说，条例（草案）规定，国有和集体企业的董事会中，应当有公司职工代表，其他类型公司可以有，不作特别强调。但是，各类公司的监事会中应当有职工代表，“董事会成员总数３至５人的公司，职工董事人数不少于１人；５人以上的，职工不少于２人”，并且，职工监事人数不得少于监事会成员总数的１／３。此外，条例还对职工董事、职工监事候选人的选举、提名、替补等进行详细规定，防止职工董事和监事滥竽充数，不能代表职工利益。

　　条例一旦实施，应当强制推行

　　“条例很好，但是要有相关部门严格执法才行，否则就成为一纸空文。”昨天，记者在街头随机采访了部分市民，在非公企业多次跳槽的康女士表示。

　　记者注意到，条例（草案）规定，违反本条例的由县级以上工会（没有执法权）责令改正，拒不改正的，由县级以上地方总工会提请县级以上政府及其劳动、国有资产监管等有关部门处理，造成损失的依法赔偿，但是没有罚款措施。

　　不过，条例规定，应当提请职工（代表）大会审议、通过、决定的事项而未按照法定程序进行的，企业作出的决定无效，所产生的后果由企业和有关责任人承担。