据《中国证券报》报道，自３月１３日至１９日，全国个人所得税年所得１２万元以上自行申报人数以日均４万余人的速度“突进”。按这个速度计算，截至２６日，全国自行申报人数估计突破１００万人。不过，目前的申报进度与我国高收入人群的实际数字仍有相当大差距。实际申报人数可能仅占应申报人数的１／５左右。

　　很显然，一些年收入超过１２万元的纳税人还没有自行申报，仍在“观望”。有媒体就此分析认为：主要原因是他们对纳税事项仍不甚清楚，对工资外收入不知如何计算，有的认为反正自己一直在缴税，对不按时申报要遭受处罚抱有侥幸心理。这种分析有一定道理，但只可反映个税申报遇冷的表象，却不能揭示其背后的深层困境。

　　在现代文明国家，纳税不仅是为了“养活”政府，而且借由政府这个平台，合理地二次分配社会财富，调节公民之间的收入水平。换句话说，就是让富人多纳税改善穷人的生活福利。要让高收入者比低收入者缴纳更多的税，就只有实行综合所得税制。因为低收入者的全部收入只能依靠工资，但高收入者在工资之外还有股金、利息、物产等收入。一句话，仅仅凭借工资条来征收个人所得税，没有实行综合所得税制，纳税的二次分配和调节收入的功能就永远不能实现。现在，让年收入１２万元以上的高收入者自行申报，只是全面实现综合所得税制改革的序曲，有人说：这是让富人先行一步。

　　但问题的关键在于，实行综合所得税制的条件在中国还不完全具备，纳税人的意识还停留在“养活”政府的低境界，借用政府的平台作用调节社会分配的“高级功能”还没有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共产品和公共服务还不到位，在教育、医疗、社保上的投入较低，财政支出的透明程度、民主程度也不够高。在这种情况下，公民纳税的动力和自觉性就会减弱。紧盯工资条，实行严格的代扣代缴，尚且有偷漏与瞒报，要一步到位，让六七百万的高收入群体，都在“规定时间”集体申报所有的个人所得，本身就不现实。