“公务考察团”团长徐文艾 　　本报资料图片

　　打着公务考察的幌子，１０名检察院工作人员集体公款赴欧洲旅游。然而，其游程尚未完全展开，就因其持有的芬兰司法部邀请函系伪造被芬兰边防局拒绝入境，强制遣返。

　　这起事件的主角，就是安徽省人民检察院以副检察长徐文艾为团长的公务考察团。中央纪委通报称，该考察团存在擅自变更出访路线、以公务考察为名公款出国旅游、弄虚作假、对抗组织调查等违规事实。

　　伪造的芬兰司法部邀请函是谁一手操办的？徐文艾为首的出国团又是如何对抗中纪委调查的？记者就此展开了调查。

　　吃回扣已成“潜规则”

　　中央纪委通报后，安徽省人民检察院迅速成为新闻焦点。与其一起进入公众视野的，还有一家叫欧盟中国协会的中介机构，以及这家机构一位叫张文娟的业务员。

　　张文娟是安徽省庐江县人。她凭着老乡关系，与安徽省人民检察院办公室副主任叶彬相识。２００６年１０月，张文娟和叶彬相约在合肥市一家饭店吃饭。在吃饭期间，她把３万元“回扣”递给了叶彬。此前，张文娟已给叶彬送过３次“回扣”，累计金额达７万多元人民币。

　　张文娟说，业务员承接出国团组业务，向单位经办人员支付“回扣”，已成为行业潜规则。经办人收到了 “回扣”，业务员拿到了提成，中介机构承接了业务，组团人员公款出国游，各方“皆大欢喜”。

　　张文娟在庭审中承认，“回扣”的数额与组团人数成正比，去欧盟国家每人１００欧元，去其他国家每人１００美元。据张文娟介绍，欧盟中国协会是由国家外国专家局核准的中介机构，以前的主要工作是引进外国专家，现在基本不再引进外国专家，而是专门安排公务员因公出国。

　　邀请函里暗藏“玄机”

　　据张文娟介绍，所谓的“公务考察”邀请函可以直接在国外买到，也可以由中介机构老板、办事专员通过私人关系弄到。“有时候可以花钱向同行中介机构购买。从我入这行到出事前，都是我们老板李玉堂拿来的邀请函，一般都没有问题，因为外事部门没法辨别邀请函内容真假。”

　　“安徽每年这样的出国团组相当多。我经手的真正因公务出去考察的团，只占实际出国团组的两成多。”张文娟透露，欧盟中国协会在北京、上海、成都、广州等地均有办事处，她接手的业务只是其中很少的一部分。记者从国家外国专家局获悉，目前，国家外国专家局出国培训管理司已暂停与欧盟中国协会的合作关系。

　　考察团企图把责任推给中介

　　２００６年１１月２０日，以安徽省人民检察院副检察长徐文艾为团长的公务考察团一行１０人在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时，被芬兰边防局官员发现，该团所持的芬兰司法部邀请函是伪造的。该考察团第二天就被全部遣返。

　　考察团被遣返后，成员则在内部统一口径，把责任全部推到中介机构欧盟中国协会方面。最高人民检察院迅速派调查组进驻安徽省人民检察院，中央纪委、外交部也相继介入调查。由于心理压力巨大，叶彬主动向调查组坦白交代了其收受贿赂一事。

　　目前，徐文艾被撤销安徽省人民检察院副检察长和党内职务；经办人、安徽省人民检察院原办公室副主任叶彬被开除公职、开除党籍，并被庐阳区人民法院以受贿罪判处有期徒刑三年。８月１７日，张文娟因行贿罪一审被判处有期徒刑一年半。她说：“到欧盟的公务考察团，实行两国报批、一国送签制度，这是个很大的漏洞，实际上，公费旅游很大程度上是钻了这个空子。”

　　公款出国游之风该如何刹？

　　“公款出国旅游已成为一种风气，不光是把财政耗掉了，还吃掉了老百姓的人心。”痛定思痛，安徽省人民检察院纪检组长宣国强说，这一类歪风邪气之所以屡禁不止，就在于这些行为打着公务的幌子。他认为，要杜绝这类事情，首先要建立严格制度监督规范出国流程，邀请函的审批应当由专业机构进行内容审查。党政机关出国应当经过政府内部的专门机构，不应该由营利性的中介机构一手安排。其次，应当把出国团组纳入行政机关纪检监督范围，让纪检部门对出国考察路线和行程安排进行全过程监督。

　　在采访中，记者了解到，因公出国带来的巨大利润让各种中介机构垂涎。张文娟说：“２００３年之前，这个行业是暴利，后来很多人都来做这行。现在，国家政策也在严厉查处公费出国旅游，如果政策执行严了，这个行业也就没有多少生命力了。”    据新华社电