８月２２日上午，整齐划一的二果园街。但不久前，这条街还是脏乱差，是一个让人头疼的地方。

　　安阳市执法局的“精细化管理”初见成效，并为“人性化执法”提出了良好的基础。那么，备受社会各界广泛关注的“安阳模式”到底是一种什么样的城市管理模式？对其他城市有没有借鉴意义？８月２２日，本报记者对话了安阳市决策者。     晚报记者 牛亚皓 文／图

　　一个市场的变化

　　安阳市老城区东北角二果园街，就在前不久还是一个安阳市城管部门头疼的地方：摊贩无序摆摊设点，乱丢垃圾，时常造成交通堵塞，附近居民意见很大。

　　而现在道路通畅了，街道干净了，商贩经营有序了。“今年３月份，我们对这条街进行了综合治理。”８月２２日下午，安阳市城管执法局直属分局的史玉洪说，这都得益于一直推行的“精细化管理”。

　　安阳市政府副市长倪豫州很欣慰这个变化。过去群众对执法有个顺口溜，“一跺脚二瞪眼三掀摊子四罚款，不用问是城管”，现在在安阳基本上听不见这样的牢骚了，说明执法宗旨、理念以及执法方式的转变，也改变了老百姓对执法者的初步印象。他认为，“精细化管理”的关键是和调动基层的积极性结合起来，多宣传执法理念，争取市民的理解和信任。

　　“这已经列入市委、市政府的目标了。”倪豫州所说的目标，就是动员群众主动参与到城市管理中来。

　　自２００７年４月份起，安阳市将每月的１６日定为市“清洁日”，这一天，全市居民都有责任和义务走上街头，参与城市管理。全市１４３条主次干道被划分成了三类五级，示范路、严管路、监管路，管理方式各不相同。

　　对话安阳决策者

　　从管理到服务，这是观念上的转变

　　郑州晚报：安阳城市管理理念的形成，规章制度的酝酿、制定和实施是怎样参照、体现安阳的实际情况的？其他城市能否复制安阳的城市管理模式？

　　安阳市委书记靳绥东：处理好管理者和被管理者的矛盾，首先要进行人性化管理，其次还要加强精细化管理。过去我们搞“四创”，往往对农贸市场、街头摊位采取临时的手段，但这又影响了居民买菜、吃早点。所以现在我们的“新四创”，要求更加仔细地做工作，为更好地服务群众做工作。从管理到服务，这是观念上的转变。

　　各个城市的城市管理模式都是从当地实际出发形成的，很难有规范或者说固定的模式。而安阳的实际特点是，新的城区规划调整之后，把郊区撤掉，变成四个城区。另外安阳城市规划范围内的历史文化景点比较多，传统街区也比较多，所以需要协调处理。安阳是根据城市管理需要，全覆盖、量化、细化到每个区、每个单位。

　　郑州晚报：有人说，城市管理是一门复杂的艺术，你热爱这门艺术吗？

　　靳绥东：我非常热爱艺术，现在我还很喜欢美术、书法、篆刻。城市管理是一门艺术，没错。在安阳市城市管理中，“人性化”体现艺术的管理，“精细化”体现科学的管理。

　　

　　城市管理是长期的任务

　　郑州晚报：安阳城市化管理模式目前处于什么阶段？它经历了哪些发展和变化？

　　安阳市委副书记、市长董永安：目前还处于初步的探索阶段。

　　安阳的城市建设日新月异，所以在不同的发展阶段对“人性化”的理解和要求都不一致。安阳的城市管理模式也是在不断发展和变化的。

　　比如说如何看待小商小贩。多了显得有活力、人气旺，但占道多了，卫生状况就比较差。过去是“一放就乱，一乱就收，一收就死”。后来发现管理既要体现出管理是为了长远的整体的利益，又要照顾到当前老百姓的利益，体现以人为本。所以就有了“无情执法、有情操作”，有了“人性化”管理。

　　再比如说，过去执法时一律取消店外经营，后来发现一律取消也不行，没有一点商业气息。后来就进行了精细化管理，对不同类型的问题采取不同措施。

　　城市管理对象更多的是人，突出以人为本、人性化的管理理念。过去我们采取集权方式，集中进行管理。现在安阳城市面积增大，如何把以前从集权管理转化为扁平化管理，从粗放型转为精细化，这都是需要探索的。