学校门前的流动摊位一直是执法部门治理的难点

　　长期以来，马路摊点成为城市管理工作的一个重点和难点，摊贩们不断与城管人员上演着“猫逮耗子”的游戏。马路摊点给市民带来购物便捷等益处的同时，也带来脏乱差等弊端。对于马路摊点，封杀，还是解禁，成为一个不容回避的问题。

　　“流动摊贩沿街叫卖，执法人员突然袭击，追追堵堵”这种现象有望在郑州街头得到缓解。郑州市行政执法局起草的《占用公共区域设摊经营分类管理导则》已经上报郑州市政府。如果通过，部分“路边摊”就可以合法占道经营。晚报记者 袁帅 牛亚皓／文 王梓／图

　　一个普通商贩与执法者的“游戏”

　　当一辆轿车驶向吴家门旁边的胡同时，侯爱香正将一个“鸡蛋灌饼”装进塑料袋。饼摊挡住了胡同口，轿车上的人按响了喇叭。侯爱香便将摊子向工人路上推。负责管理这个路段的中原区行政执法队员，不止一次看见侯爱香在工人路上卖饼。这一次，执法队员又走上前去。

　　执法者的意思是，侯爱香的饼摊必须退出工人路，工人路是中原区的“精品路”，不能在这条路上占道经营。按照日常的工作要求，他们上前劝说侯爱香将饼摊往胡同里挪，但遭到她的拒绝。执法队员就将饼摊上的锅给扣了，还罚了她的款。

　　这是发生在去年的一件事。

　　昨日，中原区行政执法局副中队长陈艺飞向记者回忆这件事时，一连用了两个“为难”来形容自己的感受。“事后得知她家庭十分困难，就没再扣过她的东西，也没再罚过款。”陈艺飞说。

　　三年前侯爱香家成了一个单亲家庭，此后她就以卖饼为生，供养着一个上大学的儿子和一个读初中的女儿。

　　长盛不衰的“路边摊”

　　像侯爱香这样的摊主，在郑州还有很多。

　　８月２４日下午，郑州市行政执法局副局长张新兴告诉记者，目前，郑州市形成规模的夜市有１４３处，其中金水区和二七区就占到６８处，是郑州市夜市较集中的两个区。流动摊点更是数以万计。

　　在张新兴看来，“路边摊”长盛不衰，并且有越来越火爆的趋势，是有很多原因构成的。    

　　“市民对路边摊点有需要、有需求，这是最主要的原因。”张副局长拿夜市为例向记者分析：市民受传统饮食文化的影响，喜欢到地摊、夜市上吃东西；另外，政府提供的就业岗位不能满足需求，“路边摊”也为很多人提供了就业机会。

　　“禁改限”是一种发展趋势

　　街头流动摊贩、路边摊点在方便市民的同时，他们难免会“乱摆乱放”、占道经营，从而引起城管执法者的注意。另一方面，摊位是他们唯一的经济支柱，他们必须靠出摊来维系自己的生存。“我们在执法中也很为难，不让他们摆摊几乎是不可能的，但光靠收东西、罚款也不是解决问题的根本办法。”张新兴说。

　　说起行政执法人员对路边小商小贩的管理，张新兴这样表述：“力不从心，无能为力。”他告诉记者，目前，郑州市行政执法人员共有１３００余名，根本无力管理路边摊点。在许多人看来，执法人员和街头流动摊贩好像是相生相克的一对冤家，流动摊贩沿街叫卖，执法人员突然袭击，追追堵堵。“摊主和执法人员打起了游击，一味的限制效果非常不好，也不符合‘以人为本’的管理思路。”张新兴说。    

　　比如，以前嵩山路碧沙岗公园门口的早市就不能一味的取缔，因为很多老人早上会到碧沙岗锻炼身体，锻炼完了刚好在公园门口的早市上买点蔬菜什么的，很方便，如果把这个早市取缔了，就显得不够人性化，但嵩山路又是“一类”道路，绝对不允许出现这样的路边摊点，“所以，我们就让这个早市稍微挪了一下位置，挪到棉纺路上。”张新兴说。

　　“这不是一个简单的‘禁’就可解决的，只有‘疏堵结合’，在一些路段开放一些不影响周边居民生活的夜市摊点，并合理规范，才是我们管理的方向。”张新兴说，郑州正处于一个高速发展时期，外来人口大量拥入，靠以往单纯禁止的做法，已不适应形势发展的需求。正是在这样的大背景下，郑州从今年元月份就开始酝酿马路摊点“禁改限”。　

　　马路摊点有望不再“打游击”

　　为了更加合理有效地管理马路摊点，郑州市行政执法局起草了《占用公共区域设摊经营分类管理导则》（以下简称《导则》），并已上报市政府。

　　张新兴向记者透露，根据《导则》所提出的构想，“禁改限”后，在公共区域设摊将分为三种：临时固定设摊、临时流动设摊、突出门店经营的店铺。“比如，饭店门口的夜市，只要在开禁的道路内，就可以占道经营。”张新兴说。

　　有开禁的地方，当然就有严管的地方。　　

　　《导则》将根据情况把道路分为严管区、限管区、试点区。像花园路、金水路、农业路、大学路等５０条“一类”道路，二七广场、火车站、绿城广场等广场、游园的周边区域，银基商贸城、丹尼斯等大型商场的周边区域，都属于严管区，不允许摆摊。

　　在限管区方面，各区执法局可以在严管区范围外，确定３～５条分时段管理的道路，作为临时疏导点或集中疏导区，设立早市、夜市，满足市民需要。但这类摊点需要严格限制贩卖品种、摊位标准、贩卖时间。

　　试点区的管理就显得相对宽松。一些有条件的小区、社区、有空闲场地的单位，可以针对居民生活的需要，设置路边摊满足居民生活需要。

　　“想在路边摆摊的人很多，我们会优先考虑低保家庭、残障人士；家庭依靠临时设摊收入生活者；原先未摆摊的无固定职业收入者。”张新兴告诉记者，被获得批准的设摊者不用交纳管理费，只需交纳极少的卫生管理费，用于支付卫生保洁员的工资。

　　试点区内各临时疏导点的区域范围，要听取疏导点周边２００米区域的市民代表、单位代表、摊贩代表、社区、街道办事处、社会知名人士的意见，如果在绝大多数人同意的情况下，执法局才会将此处设为试点区。

　　“试点区也不会固定不变，有居民反对可能就会撤销摊点。”张新兴说，市执法局将根据居民赞成度的高低，撤销公共区域的摊点。刚开始在公共区域设置的摊点，将先试运行一星期，如果绝大多数居民不赞成，到期马上拆除。如果三个月内，绝大多数居民都没有提出反对意见，就可以设摊一年。一年过后，执法局将根据居民的意见，决定要不要继续设置此摊点。

　　“现在就等市政府的审批了，如果《导则》通过，郑州部分路边的小商小贩就可以占道经营了，早市、夜市将合法复出，郑州的马路摊点也将走向规范和有序，这也是我们城市管理者们努力的目标。”张新兴对“禁改限”充满信心。