以后经济适用房的建设都要由住宅建投公司承建         晚报记者 马健 图

　　“住宅建投公司正在办理注册手续，公司董事长人选也在组织部门的考核审定中，不日将可公布。”这是记者获得的最新消息。此前，郑州市政府斥资１亿元“组建郑州公共住宅建设投资有限公司（简称住宅建投公司），解决平民住房的做法曾引起人们的巨大关注。郑州市成立此住宅建投公司的初衷是什么？它能给郑州市的老百姓带来什么样的切实利益？同时，对于抑制过快上涨的房价又能起到什么作用？ □晚报记者 马海伟 胡审兵

　　住上廉租房有了盼头

　　虽然只有２００多元，但却能解决刘行（化名）一家住房紧张的问题。

　　每个月，刘行都能从郑州市中原区房管局廉租办领回租赁住房补贴，他们家享受廉租房政策已经１年了。有了这个住房补贴，他可以去租民房居住。而在之前，他们家祖孙三代９口人住在仅有４０平方米的老式居民房里。

　　像刘行这样的低收入家庭，郑州市今年又有２２８户享受到了廉租房政策，而郑州全市已累计有２４６８户被纳入了廉租房保障范围。

　　“我们是想直接住在政府提供的廉租房里，那样对我们更实惠。”刘行说。

　　据了解，在郑州全市的廉租房政策享受家庭中，绝大部分是从房管部门直接领取住房补贴，“政府提供的廉租房极其有限”，而原因是政府拿不出更多的钱购买或建设廉租房。

　　郑州市房管局局长王广国接受媒体采访时说，建设廉租房的资金短缺很严重。按国家规定，地方政府拿出土地收益的５％，还有住房公积金的增值部分用于廉租房的建设，不过当时郑州有个情况，土地招拍挂严重萎缩，土地净收益基本没有。十一五期间郑州规划建设２５万平方米廉租房，按照每年５万平方米需投入１亿元来计算，５年需要５亿元，这笔资金没法到位。

　　而建设廉租房资金短缺的问题，有望因郑州市住宅建投公司的成立而解决。今年年初，郑州市房管局争取到国家开发银行的优惠贷款，而建设廉租房的任务则交给刚刚成立的郑州住宅建投公司。但之前郑州开发商对开发廉租房毫无兴趣，廉租房是块“骨头”。

　　“平民房产公司”解决平民住房

　　几番讨论的郑州市公共住宅建设投资有限公司，终于在７月３０日被郑州市政府以红头文件的形式认可。

　　郑州住宅建投公司由市房管局负责注册，注册资金为５０００万元，全部来自廉租住房的保障资金，将来通过划入股权和资产，注册资本会有１亿元。国资委是出资人。

　　郑州市政府明确规定，保障性住房的建设是郑州住宅建投公司最主要的业务，包括经济适用房、廉租房、周转住房、农民工公寓等。此外，还有对一些烂尾楼、产权不清的“问题楼盘”进行托管改造，还要对“城中村”进行改造，对老旧住宅小区的配套、升级和改造。“除了这些，绝对不涉及商品房开发。”

　　也许正因为特殊的经营范围，郑州住宅建投公司被誉为“平民房产公司。”

　　除了保障性住房外，郑州住宅建投公司为什么还要把托管“问题楼盘”的棘手问题揽过来呢？

　　郑州市房管局局长王广国的答案是，郑州市现在有１９个“问题楼盘”，一直令房管部门很头痛，有的企业只有５０万元的钱，却干１０００万元的事，结果弄得房子烂尾，老百姓上访。一般的开发企业还没办法托管。郑州住宅建投公司有政府的信誉，融资方面有优势，而且心态也好，只要有５％的利润就干，而其他开发商则是低于１５％的利润不干。

　　记者最近了解的信息是，郑州住宅建投公司正在办理注册手续，公司董事长人选也在组织部门的考核审定中，等到董事长人选确定了，公司就正式开始运作。

　　据介绍，郑州住宅建投公司除了董事长由组织部任命外，总经理以及集团员工推行全员聘任制。初步决定设立投融资管理部、开发管理部、工程管理部、计财部、综合部五大部门。而公司的运作资金则不要财政一分钱，实行单个项目打包到银行融资。“以后也会考虑进行政策和资源整合来获取一些资金，比如将来允许经济适用住房购买人补交一些钱，把房产证变更为商品房房产证，这一项预计可以置换出３亿～５亿元。”

　　打破经适房旧模式

　　“政府给予优惠政策、开发商在限定条件下开发建设经济适用住房。”这是经适房开发的传统模式，而这一模式将被打破，郑州住宅建投公司将垄断开发经适房。

　　据了解，经适房在保障性住房中属于“肉”。郑州很多开发商都愿意做经适房，因为利润虽然低，但是没销售压力，资金周转快，拿地也有好处，不过廉租房是“骨头”，大家都不愿做，“只吃肉不啃骨头”。

　　而郑州市从去年就把经适房和廉租房建设捆绑在一起了。用郑州市房管局局长王广国的话说，这样做能根治现在郑州经济适用房发展中的一些弊病，能保证所有房子都推向市场，从制度上堵死了倒号的可能。同时，也不会造成价格垄断，因为这个公司是行使政府职能为主，只要微利，能维持企业运转就行，定价上和开发企业比起来肯定是只低不高的，对老百姓只会有好处。

　　“郑州的做法值得推广。”中国房地产及住宅研究会副会长、建设部原住宅与房地产业司司长张元端对媒体表示。

　　张元端说，由政府来投资建设经济适用房，能改善经济适用房当前存在问题的三大环节：供应对象的审查、经适房的建筑标准、经济适用房的退出机制。“由于目前各地经济适用房是由开发商在开发建设，所以这三大环节做得不太好。”

　　其实在全国范围内普遍存在经适房定位不清的问题。民革中央在今年的全国政协一号提案“关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议”中直言，我国依靠私人发展商建造和分配经济适用房，而私人发展商的目标是追求利润，这就造成了虚报成本、超标建筑、抬高价格，从而导致经济适用房“富人化”。

　　当时提案建议，政府必须直接参与投资经济适用房和廉租房的建设，发展一个与商品房市场并存的“二元”体系，使效率与公平的矛盾合理解决。政府的具体角色是负责规划、建造和管理经济适用房和廉租房，房屋建成后，政府根据需要决定出售或租赁、房价或租金水平、受惠对象。

　　平抑房价的美好愿景

　　对于成立郑州住宅建投公司的初衷，郑州市房管局局长王广国坦言，这个举措的目的就是平抑房价。但此言一出，立即引起争议。

　　有人认为，仅靠房管部门一家的力量平抑房价简直就是天方夜谭。而一位经济学者的质疑颇具有代表性：政府是提供公共产品、维持公平的市场和环境的，而由政府出资组建住宅投资公司，就不免出现既是运动员又是裁判员的情况，存在把市场搞乱的可能，如果这个公司进入市场，就会形成政府职能的错位。

　　但王广国局长认为，房价上涨很快，政府直接干预也不现实，政府能做的就是加大中低收入者的住房保障。市场是“无形之手”起主要作用，政府作为“有形之手”，关键时候是不是也该发挥一下作用，调控一下？房子的问题关系国计民生，纯市场行为不完善的地方，房管部门就进行完善和补充，做市场行为不愿意做的事。

　　有评论说，郑州市采取的一些措施也许不能对平抑房价起到立竿见影的作用，但至少是承载着老百姓的美好愿景。毕竟，郑州房价涨得比较快。郑州房管局公布的数据显示，５月份郑州商品房均价较４月份上涨３０５元，达到３５７３元/平方米，涨幅创了今年的新高，涨幅在全国处于中上游水平。

　　王广国局长强调，平抑房价主要靠改变购房者的心理预期来实现的。虽然经济适用房的投入量占市场份额还是很小，没办法实质性明显拉低房价，但是老百姓看到政府下了这么大力气，未来预期有更多更便宜的房源，在购房上的恐慌性心理会降低，买房热度有所消退的话，房价的涨幅应该会放缓。