关注“问题彩民” 立法应防范社会风险

　　２００７年是中国彩票业创造纪录的一年，纪录不仅仅是总量突破１０００亿元。

　　１１月２７日，甘肃省嘉峪关一位彩民投注福利彩票双色球，中了１．１３亿元巨奖，创下我国发行彩票２０年来单人中奖最高纪录。对于普通人来说，彩票可以带来游戏的乐趣，也代表着一种机会和运气。

　　据民政部公布福利彩票相关数据推算，去年全国人均购买彩票７８．７６元，占人均年纯收入约１．２０％。“以极少量的闲钱换取极小的机会。”对于彩民来说，这是一个理性的底线。然而，财富神话的不断冲击，却让一些人不断突破这条底线。

　　“白领沦为服务生，挪用公款购彩票锒铛入狱。”近几年，彩民因为沉迷于彩票无法自拔，致使自己无心工作、倾家荡产的报道屡屡见诸报端。２００７年４月，河北邯郸农行员工任晓峰、马向景从自己管理的金库中盗窃５１００万金库巨款，举国震惊，其中竟有４３００万用来购买彩票，也创造了彩票发行历史的“另类纪录”。

　　“彩票法律法规的制定首先应该明确这个行业存在一定‘负面性’。不承认这一点，就很难设计出能有效预防风险的法律制度。”北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士如是说。

　　王薛红认为，要引导彩民理性对待彩票，制定法律必须以有相当数量的彩民不理性为假设，这样才可能通过法律制度来防范彩票带来的社会风险。比如在彩票销售环节设定风险提示、限额销售等控制机制。

　　她认为，条例还应该体现对彩民利益和诉求的尊重，尤其是对“问题彩民”的关注。可以规定从彩票销售收入中抽取一部分作为救助问题彩民的基金等，至少应该有原则规定。

　　用好300亿公益金 增加公众参与程度

　　中了吗

　　￥

　　“如何用好３００亿以上的公益金？”这是公众普遍关心的问题。就立法而言，如何能使公益金使用更加公开、透明，真正用得其所，也正是人们对彩票立法的期待。

　　其实，在发行后较长的一段时间，发行彩票公益金都是由发行部门来安排使用的。２０００年后，财政部正式从中国人民银行手中接过了彩票市场监督管理职能后，公益金的使用范围扩大了。有学者认为，从那时起“部门彩票”才开始变成“国家彩票”。

　　按照目前财政部规定的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央与地方之间，按５０％∶５０％的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按６０％、３０％、５％和５％的比例分配。地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门协商民政、体育部门研究确定分配原则。

　　“这个行业汇聚了大量来自公众的财富，而这些资金使用的公益性是彩票行业的首要价值。”王薛红说，对于公益金的分配和使用应该更加公开、透明，还应该更多体现公众的参与。

　　她认为，可以专门设立公益金监管和分配使用委员会，由相关政府部门和专家学者公众代表等组成，共同决定公益金的分配和使用，避免权力缺少制约，造成在公益金分配上失衡。

　　据《人民日报》

　　体彩“排列３、排列５”第０８０２３期

　　排列三 ０８８ 排列五 ０８８８４

　　体彩“超级大乐透”第０８０１０期

　　０６ ２３ ２４ ２７ ２９ ＋ ０６ ０８

　　福彩“七乐彩”第０８０１０期

　　０１ ０２ １１ １４ ２１ ２３ ２７＋１７

　　福彩３Ｄ第０８０２３期

　　１ １ ２

　　福彩“２２选５”第０８０２３期

　　０５ ０６ ０８ １３ １８

　　代码        名称    开盘价 最高价 最低价 收盘价 涨跌幅（％） 成交量

　　代码        名称    开盘价 最高价 最低价 收盘价 涨跌幅（％） 成交量

　　代码        名称    开盘价 最高价 最低价 收盘价 涨跌幅（％） 成交量

　　彩票业诞生２０年，去年销售总量突破１０００亿元，尚无正式法律法规。１月２２日，记者从国务院法制办了解到，目前《彩票管理条例》已经进入国务院立法程序。

　　20年立法空白

　　彩票管理条例有望尽快出台

　　有人说：“彩票虽小，却一头连着千家万户，一头连着国计民生。”此言不假，彩票是一种为社会公益事业筹集资金的重要工具，发行彩票也被认为是汇集闲散资金，弥补国家财政，有效解决社会福利和社会难点问题的“国际经验”。

　　目前全世界有１２０多个国家和地区发行彩票，大都制定有专门的彩票法律。而我国发行彩票超过２０年，对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环节的规范，主要靠国务院的几份规范性文件和相关部门的部门规章来约束。因此，彩票立法的呼声一直很高，但却总是“只闻楼梯响，不见人下来”。

　　２００７年底，有消息称《彩票管理条例》正在加快制定，而且有望尽快出台，“彩票立法”再一次成为舆论的焦点。记者专门向国务院法制办核实此消息，法制办有关人士确认此条例目前正在制定中。

　　其实，２００１年国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》就曾提出，由财政部尽快起草《彩票管理条例》。

　　综合这些信息分析，国人翘首期待的“彩票立法”将首先以行政法规的形式得以确立，而且这一进程可能会在较短时间内完成。