资料图片

　　我省将重新研究核定收费公路收费期限

　　昨天，审计署公布了“２００８年第２号审计结果公告——１８个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果”。公告显示，１６个省市在１００条公路上违规设置收费站１５８个，至２００５年底违规收取通行费１４９亿元。

　　[ 我省问题 ]

　　郑州黄河公路大桥靠收费还完贷款后继续收费１２年

　　公告指出，河南省郑州黄河公路大桥总投资１．７８亿元，其中银行贷款７１００万元，在１９９６年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费１４．５亿元，在地方政府重新核定的收费期内还将收费３０亿元。

　　２５．５亿元高速公路收费用于其他建设项目

　　连霍高速公路河南省境内路段、京珠高速公路新乡至郑州段，至２００５年底累计收取通行费９４．５亿元，其中２５．５亿元被用于其他项目建设。

　　[ 我省整改 ]

　　按照审计署审计建议，我省已废止了“通行费超收分成管理办法”、“通行费收入用于公路新建项目资本金”等规定，正在积极追回被截留挪用的车辆通行费，并追究有关人员责任。

　　根据审计建议，我省正在抓紧补办公路项目土地征用手续，并将重新研究核定“收费公路收费期限”。

　　[ 主要问题 ]

　　大量土地被违规征用或闲置

　　公告透露，２００６年审计署对北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南和陕西１８个省（市）收费公路建设、运营、管理情况进行了审计调查。审计调查发现，一些地方政府强调要加快公路发展，但财政投入少，主要依赖银行贷款建设大量收费公路，造成收费公路建设规模过大，超出了自身财力和资源承受能力，增加了社会运营成本，增大了偿债风险和资源风险。

　　除北京和上海外，“十五”期间１６个省（市）收费公路规模增加较快，新增二级以上公路的６７％为收费公路，总里程达６．３５万公里。至２００５年底，这１６个省（市）二级以上公路总里程的５４％是收费公路，这种状况实质是将政府提供公共产品的一部分责任转嫁给社会和公众。

　　此外，大量土地资源被违规征用或闲置。审计调查浙江等１７个省（市）６６７个收费公路项目，共征用土地２７２万亩，其中违规审批、未经批准占用、以绿化及服务区建设等名义多征占和闲置土地达９６．２万亩，占征用总量的３５％。

　　７省市提高收费多收８２亿元

　　部分地方政府和交通部门违规设站收费、提高收费标准、延长收费期限等，给社会增加了较大的负担。公告指出，辽宁、湖北等１６个省（市）在１００条（段）公路上违规设置收费站１５８个，至２００５年底违规收取通行费１４９亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费１９５亿多元。

　　浙江、安徽等７省（市）提高收费标准，多征收通行费８２亿多元。其中，安徽、江苏等省利用提高公路收费标准，违规将多收取的通行费４１．４亿元设立专项建设资金，用于其他项目建设，浙江、湖北等省为增加部分高速公路公司的经营业绩，通过违规批准提高收费标准等方式，多收费４０．９亿元。

　　此外，抽查山东、北京等１２个省（市）３５条经营性公路发现，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至１０倍以上，成为“高价公路”。按地方政府核定的收费期限和２００５年收费水平，将增加较大的社会负担。一是对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限３０年收费；二是将收费多年、经营效益较好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限；三是将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

　　公路经营权转让项目违规多

　　公告称，部分收费公路经营权转让不规范。审计调查山东、江苏、浙江等１０省（市）１０６个公路经营权转让项目发现，地方政府越权和违规审批经营权转让项目６４个，占转让项目数的６０％。如上海市沪杭高速公路等１２条公路发生收费权转让１８次，其中有１２次未经有关部门审批。此外，用银行贷款抵顶转让金。部分地方转让１８个项目获取的２４３亿元资金中，有１７０亿元是受让方以被转让公路作质押取得银行贷款支付的，占７０％。这不仅未达到吸引社会资金参与公路建设的目的，而且让一些单位以极低的风险代价控制了巨额公路国有资产，并从中获取巨额利益。

　　违规减免“特权车”等通行费

　　审计还发现，部分收费公路管理问题突出。一些地方政府和交通部门随意扩大通行费减免范围，导致“特权车”、“人情车”问题突出；少数收费公路管理部门机构臃肿，人员收入偏高，通行费收入主要用于人员经费开支。

　　辽宁、山东、重庆等１５省（市）交通部门违规向５．９万辆车发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等，造成“特权车”、“人情车”问题严重。仅２００３年至２００５年，就违规减免一些政府机关、交通系统单位和个人应缴的通行费８．４亿元。至２００５年底，辽宁省交通主管部门违反国家有关规定，以稽查、监督等名义，为各级政府、人大、政协等部门以及公路系统办理免费通行车９９２６辆。山东省交通部门自定政策，对部分地方政府、党政机关和交通系统的车辆发放免费通行卡２６５４张，造成２００４年和２００５年违规减免车辆通行费２９２６万元。２００６年４月，审计抽查广东省收费公路收费结算系统，发现有免费通行卡９８３０张，据测算，２００５年共免征通行费４０７２万元。

　　此外，部分收费公路管理部门机构臃肿、人员收入过高问题突出。一些地方政府对收费公路管理机构编制、经费支出等未建立明确标准，有的监管失控，造成一些收费站点人员超编严重。如湖北省荆门市钟祥大桥管养所收费管理人员编制３０人，实有１４４人；山西省运城市河津龙虎公路收费管理人员编制２７人，实有１５６人。此外，也有一些收费公路管理人员收入过高。

　　

　　[ 审计建议 ]

　　收费公路规模应控制

　　２０２０年以前，我国还将建设大量高等级公路。为此，审计署建议，交通部和各级地方政府要坚持国家关于公路建设以“非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，控制收费公路规模，加大政府对公路建设的投入，降低社会运营成本，体现政府责任；严格收费公路的运营管理，定期公开通行费收支和运营情况，接受群众监督。

　　

　　[ 全国整改 ]

　　３４人被究刑责或处分

　　对审计调查发现的问题，审计署已向有关省（市）提出了要求纠正和整改的意见；依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件１５起，已有３４人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。同时，交通部组织在全国范围内对“特权车”、“人情车”问题进行集中清理、整顿。据交通部统计，各地已废止公路通行各类“免费卡”、“减缴证”等２４万张，纠正各类违规减免通行费９００万车次。

　　《京华时报》供稿