据新华社电　第十一届全国人民代表大会第一次会议５日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分两大部分：一、过去五年工作回顾；二、２００８年主要任务。

　　国内生产总值增长８％左右、物价涨幅控制目标设在４．８％左右，这是温总理在报告中提出的今年国民经济和社会发展的两个预期目标。他同时指出，要以五大措施增加城乡居民收入，九大措施防止价格总水平过快上涨。

　　五大措施

　　增加城乡居民收入

　　温总理是这样说的：要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年１月１日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。

　　九大措施

　　防止价格总水平过快上涨

　　温总理是这样说的：防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。

　　一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。

　　现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

　　马上分析

　　国务院总理温家宝所作的政府工作报告，将２００８年物价涨幅控制目标设在４．８％左右。这个指标创出最近５年来年度居民消费价格总水平调控目标的新高。那么，这透露出了什么信息？

　　4.8%，物价涨幅控制目标为什么创新高？

　　●国内外多种因素齐推物价上涨

　　当前物价上涨的内在原因较为复杂，既有国内因素，也有国际因素。政府工作报告指出，由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。国家统计局总经济师姚景源分析说，农产品价格的上涨导致其他相关产品价格上涨，波及面在增加。从国际来看，国际油价、粮价等上涨都会导致输入性通胀，食用油受国内外因素影响，价格走势也不乐观。

　　●去年涨价对今年价格有滞后影响

　　人们注意到，政府工作报告还强调，物价涨幅控制在４．８％左右，也是出于“去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大”因素的考虑。所谓“翘尾因素”，从经济学上讲，通常是指上年价格上涨对本年度的滞后影响程度。而２００７年物价呈现出前低后高的走势，翘尾因素影响将更为明显。

　　这是否意味着今年将出现较严重的通货膨胀？

　　●４．８％左右仍在可承受范围之内

　　对４．８％左右的物价涨幅控制目标，有些人也存在疑问：这是不是就意味着今年经济将出现较为严重的通货膨胀？“一般来说，物价在４％以下为温和可容忍的通胀。现在定为４．８％左右，意味着今年物价形势比较严峻，也表明政府对此做了充分估计。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，“不过，４．８％左右仍在可承受范围之内，处于温和到不温和的转变区间，还没有恶化。”贾康表示，４．８％左右的物价涨幅目标创近年来新高并不可怕。当前，关键在于防止物价形势出现较为严重的转变，呈现明显的通货膨胀，这是物价调控的主要任务。

　　政府九大措施能否抑制物价过快上涨？

　　●“高开低走”将是今年物价理想走势

　　温家宝总理在政府工作报告中提出九大措施，以把物价控制在预期目标之内。

　　全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，从当前的经济发展面临的内外环境和政府采取的综合措施来看，宏观调控力度的加大、人民币升值、进出口关税调整等因素都将会对物价上涨起到抑制作用。更为重要的是，我们有充足的物资储备，市场商品总体供大于求的格局也不支持物价大幅上涨。他说：“如果今年物价走势呈现出前高后低，这将是一个理想的走势。”更多报告解读见Ａ０６版