国务委员兼国务院秘书长华建敏

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　　国务院机构改革方案是社会各界关注的焦点。这一方案提请十一届全国人大一次会议审议后，记者于１１日下午在方案公布的第一时间连线部分代表委员，对机构改革要点的关键词汇进行解读。

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　　美国

　　《洛杉矶时报》：中国政府机构改革能够提高中国的能效，而且有可能产生全球影响。《华尔街日报》：此次机构改革至少是“近１０年来规模最大的一次”，将有助于中国政府更好地应对能源领域问题、加强环保并有利于金融改革。

　　《世界日报》：中国这次机构改革拥有更深一层意义，即以政府改革带动经济体制、社会体制改革，进而启动政治体制改革。这轮改革的目标是为５年后的下一个５年打下稳定发展基础。

　　澳大利亚

　　《澳大利亚人报》：中国国务院部委重组将成为本届人大会议的重要议程。大部门体制的出现将有利于整合资源、提高效率，是中国向建设现代化国家迈出的新步伐。

　　德国

　　《南德意志报》：中国领导人意识到了机构改革的必要性。

　　《世界报》：中国领导层计划调整和精简国务院部委，使得这些部门更有效地引导市场经济与社会、环境和谐发展。

　　德新社：中国两会将决定一个内容广泛的机构改革计划，要使中国政府各部门更精干、更高效。

　　新加坡

　　《联合早报》：中国发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》勾画出了从现在到２０２０年间，中国政府转变职能的方法与路径总蓝图，显示出中国要加快政府职能转变、深化政府机构改革的决心。

　　大部制不等于大政府

　　毛寿龙（中国人民大学教授）：真正的“大部制”是把很多具有实权和实体功能的大部门合并在一起，从而成为一个超级大部门。这样超级大部门的组建是以提高行政效率为最终目的的，是机制改革。

　　刘旭涛（国家行政学院教授）：首先必须认识到，大部制不等于大政府，大部制主要起到部门综合协调的作用，把相同相近的部门划为一个部门，协调起来要容易一些，它是随着社会变化进行的部门调整。１９９８年的机构改革，主要调整政府专业经济部门，本届政府特别强调民生问题，强调社会管理和公共服务，此次大部制改革与强调民生紧密相关，就包括怎么让政府更有效地提供社会管理、公共服务这一块。

　　

　　不仅仅是简单的机构调整

　　杜钢建（汕头大学法学院院长）：中央文件提出，大部制改革是行政体制改革和政治体制改革的一部分。大部制改革不能局限于机构改革，否则只是上世纪８０年代机构改革的继续。为了真正达到大部制改革的目的，必须与分权制、审议制进行配套。如果只对中央部委进行整合，组成一个个职能更广泛的大部门，而没有分权制，结果只能导致行政权力的进一步集中和人治色彩更浓。但是仅仅有了分权制，只能说是实现了行政管理的民主，要实现向政治民主的提升，必须与审议制配套。

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　　关键词一

　　大部门体制

　　【改革要点】围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　厦门市市长刘赐贵代表：大部门体制核心是转变职能、改进服务。现在一件事情１０多个部门都管的现象还存在。加快转变政府职能，势在必行。

　　中国（海南）改革研究院执行院长迟福林委员：大部门体制是转变发展方式的现实需要。无论是环境、能源，还是交通等领域管理，都需要在行政管理体制层面作出调整，以适应科学发展观新要求。

　　关键词二

　　宏观调控

　　【改革要点】国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

　　山东省发改委主任费云良代表：当前宏观调控任务繁重，健全部门间的协调机制，是实现经济又好又快发展的现实需要。

　　安徽省安庆市委书记朱读稳代表：方案提出发改委要进一步转变职能，这能减少政府对微观经济的干预，是个重大突破。

　　关键词三

　　能源管理

　　【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局。

　　中国石油大学（华东）油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表：能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。

　　关键词四

　　工业和信息化部

　　【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　中国移动有限公司执行董事徐龙代表：中国制造业抓住了全球产业转移的契机实现了第一步飞跃，下一步发展机遇在于推动现代信息服务业，组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

　　关键词五

　　交通运输部

　　【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　南方航空集团公司总经理刘绍勇代表：国家对交通运输统一规划管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合国际“大交通”潮流。

　　云南省交通厅厅长杨光成代表：实行综合交通行政管理体制，有助于整合资源，节约行政成本。

　　呼和浩特铁路局局长林奋强代表：当前铁路运输瓶颈严重制约经济发展，保留铁道部有利于从行政体制上加快铁路建设项目推进，破解铁路运力紧张难题。

　　关键词六

　　人力资源和社会保障部

　　【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平代表：人力市场从来就是一个整体。组建新部门将对建立统一的、完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一、平等的市场就业体系发挥更大的促进作用。

　　关键词七

　　环境保护部

　　【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　广东省环保局副局长陈敏代表：很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环保部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。

　　江西省环保局副局长雷元江代表：环保部门将承担更为重要的职责，有利于推进全社会实现生态文明和社会和谐进步。

　　关键词八

　　住房和城乡建设部

　　【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　华侨大学法学院副院长戴仲川代表：百姓住房，国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能，可以加强城乡统筹，理顺相关政府部门的关系。

　　关键词九

　　食品安全综合协调

　　【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

　　山西晋中市市长张璞代表：食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。这一变化理顺了医疗管理和药品管理关系，责任更加明确，强化了食品药品安全监管。

　　关键词十

　　地方政府机构改革

　　【改革要点】根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制。

　　福建省福州市市长郑松岩代表：按照惯例，国务院机构改革后，地方上也会有所动作。从实际出发，这里提出“上下对口”的问题很有必要，很有前瞻性，也明确了方向。

　　本版综合新华社、《新京报》等

　　看看外国的“大部制”

　　俄罗斯４年砍掉近半政府部门

　　英国 最早实行大部门体制

　　英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家。２０世纪６０年代后期，英国开始在内阁中组建被称为“超级部”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。

　　法国 部分领域探索大部门制

　　法国政府也进行了大部门体制的探索和改革。本届政府在萨科齐于２００７年当选总统并任命菲永担任总理后，宣布中央政府由１５个部组成，其中的经济、财政与就业部和环境、发展与海洋部等，均为典型的大部门。

　　日本 地方政府配套推行改革

　　日本的“大部门体制”改革始于２００１年，内阁部门由原来的２２个省厅调整为１２个省厅。比如，对原有职能交叉或互补性高的１１个省厅，整合改组为４个省。在中央政府改革的基础上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。

　　俄罗斯 政府部门数量削减近半

　　俄罗斯过去的行政管理体制，和中国相近，都曾深受计划经济体制的影响，体现在政府机构设置上，职能重叠和交叉设置部门的问题较突出。俄罗斯在２００４年推动相关改革，中央政府的部门数量由３１个调整为１６个。其中有代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业、消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及测绘与制图等政策。

　　

　　借鉴外国的“大部制”

　　体制改革不单是中央政府的事儿

　　南开大学周恩来政府管理学院“大部门体制改革”课题组认为，国外“大部门体制”改革主要有四个方面可资借鉴：其一，从提高行政效率的角度看，中央政府核心机构的理想设置数量应控制在２０个左右，不宜过多。其二，探索职能有机统一的“大部门体制”，是克服行政管理中“部门主义”的有效途径。其三，“大部门体制”改革应坚持依法展开，以法律形式对行政改革作出明确规范，保障改革的严肃性。其四，“大部门体制”改革不单是中央政府层面的事情，各级地方政府应配套探索实施，才能将改革引向深入。

　　部分国家政府组成部门数量图