郑州污水处理厂 　　晚报记者 王梓 图

　　郑州是全国１００多个严重缺水城市之一，人均水资源量仅有全国人均水平的１／１０。１０多年来，郑州市市区用水人口由１９９５年的１５８．３２万人增长到２００６年的２０６．８３万人，国民生产总值也由１９９５年的１９６亿元增长到２００６年的８８８亿元。而城市售水总量却由１９９５年的２９０１９万吨下降到２００６年的１８５８４万吨。

　　售水量１０年１亿吨的骤减，让售水支柱企业——郑州市自来水总公司叫苦不迭，他们将原因归结为市区地下水开采，导致自来水总公司４０％供水设施闲置，有水没买家，难以发挥效益，增重了企业成本负担。

　　那么究竟真实的情况是什么呢？在３月２２日世界水日即将到来之际，本报记者就此进行了调查。    晚报记者 王战龙

　　城市售水量十年递减一亿立方米，一个惊人数字？

　　“那时候坐公交车，人少座位多，基本上不用抢座位。”杨俊的记忆里，１９９５年的郑州和现在相比，只能说是一个小城市，街道上人群稀落，车辆也不多。刚中专毕业的他，背着一破包，坐着公交车穿梭在城市中间跑业务。

　　１０多年后，在经历了多次跳槽后，杨俊现在已经成为一家广告公司的部门主管，早已购房买车，再也用不着乘坐公交。半年前，偶然坐了一次公交，杨俊才深刻体会到了“搭公交像拥挤的沙丁鱼”，尤其在上下班高峰，人群如潮水般涌着前行。

　　根据有关部门统计，１９９５年郑州市区用水人口（即市区非农业人口）从１５８．３２万人增长到２００６年的２０６．８３万人，仅市区用水人口增加了近５０万。

　　“你估计现在的城市售水量和１９９５年相比增长还是减少？”面对记者随口抛出的一个莫名其妙的问题，杨俊一愣，笑了：“废话，当然是直线上升！”

　　一向精于计算的杨俊，他的回答是错误的，和大多数人一样。

　　据郑州统计年鉴显示，郑州市区总售水量，从１９９５年的２９０１９万吨，下降到２００６年的１８５８４万吨。

　　“开国际玩笑，不可能！”杨俊拍着记者的肩膀，脸上挂着一个大大的问号。十余年间，人口增长了近５０万，而城市总售水量却下滑了１亿立方米？

　　然而，数字并不开玩笑。

　　地下水盗采导致自来水总公司40%供水设施闲置？

　　面对郑州总售水量的急剧下降，作为郑州售水企业——郑州市自来水总公司连连抱怨“入不敷出”，郑州市自来水总公司副总经理张可欣，曾在接受其他媒体采访时说，郑州市自来水总公司日供水能力为１０７万立方米，２００６年平均日供水量仅为５９．１８万立方米，不到供水能力的６０％。

　　也就是说郑州市城市公共供水体系４０％以上运行能力都在闲置。在２００７年“世界水日”专家恳谈会上，郑州市自来水总公司将闲置的原因归结为地下水开采。

　　曾有媒体报道称：“郑州市自来水总公司日供水量平均为６０万吨，节水办管辖的５０７眼地下井日供水量约为７万吨，但来自郑州污水处理部门的数字显示：郑州市每天的污水处理量在９０万吨以上，按照污水排放量大于等于用水量乘０．８的公式计算，郑州市每天的全部用水量为１００万吨，那么不难推测，每天还有３０万吨水来自黑井。”

　　而作为地下水管理单位的郑州市供水节水办公室对此问题是怎么看待？

　　他们给记者提供了一份郑州市政部门的统计资料显示：郑州市王新庄、五龙口、马头岗、桥南新区４个污水处理（厂）站２００７年前３个季度污水处理量为１．７３亿吨。按２７０天计算，每天处理量为６４万吨。加上郑州市市政工程管理处３个污水泵站（南大钩、郑上路、开元路）２００７年污水排放量为２５９３．４万吨，合每天７．１万吨。（目前郑州市的雨、污水管网并未完全分离，因此这些污水排放量还含部分雨水）这样全市每天处理和排放的污水应为７１．１万吨。按通用的１∶０．８的污水排放系数计算，郑州市区日用水量为８８．８７万吨。

　　２００７年市自来水总公司的供水量为２．２５亿吨，其日供水量约为６１．７万吨；市供水节水办管理范围内的自备井日供水量为６．３万吨；根据统计调查结果，全市建成区内２４５个自然村，日用水量为１５．８万吨。同计算的８８．８７万吨的用水量相比，全市每日约有５．０７万吨用水量没在统计范围内，而并非每天３０多万吨。

　　工作人员坦言，一些城市边缘的城乡接合部用水尚未管理到位，城中村和城乡接合部自备井均属农用井，由于城市的扩大，将这些井包围在城市之中沿用至今，不能称之为“黑井”。水利部门正在研究方案，计划将除农民生活和农业生产用水之外改变用水性质的农村自备井，纳入取水许可管理。再者，随着城中村的改造加快，这些问题将很快得到解决。

　　据统计，郑州城市地下水的开采量已由１９９５年的５９７８万立方米，下降到了２００６年的２０５１万立方米，单井开采量也由１９９５年的４．６２万立方米下降到２００６年的４．１９万立方米。征收的水资源费２００５年为２２２１．６万元；２００６年为２８４２万元；２００７年为３２５９万元，在开采量下降的趋势下，征收的费用逐年递增，是管理力度加强的最好体现。

　　供水运行能力闲置源自设计能力超前？

　　郑州市区供水形式为地表水和地下水联合供水。地表水供水主要为市自来水总公司柿园水厂和白庙水厂取用黄河地表水供水；地下水供水主要分为三种模式：一是市自来水总公司石佛水厂和东周水厂取用傍黄地下水，井水厂取用城市地下水进入城市公共供水管网集中供水；二是郑州市供水节水办公室管理范围内的自备井单位使用地下水自行供水；三是城中村使用地下水分散区域集中供水。

　　在调查中记者发现，郑州市自来水总公司各个水厂设计日供水能力为１０７万立方米，其中柿园水厂３７万立方米、白庙水厂３６万立方米、东周水厂２０万立方米、石佛水厂１０万立方米、井水厂４万立方米，建成至今从未达到满负荷运行。

　　郑州市物价局曾在２００７年５月２４日呈报给郑州政府“关于水价改革的情况反映”中提出，郑州市自来水总公司供水体系闲置的原因是，生产能力过剩、设计超前、投资过大，从而导致了折旧和财务费用过大。

　　据了解，郑州市自来水总公司下属的东周水厂和石佛水厂设计开采能力３０万立方米，取用的是郑州北郊水源地和“九五滩”水源地的傍黄地下水，２００６年开采傍黄地下水４３６０万立方米，采用的是群井轮换间歇开采方式，不能按设计能力开采。而就在轮流间歇开采情况下，已严重影响了金水区７个乡村的村民用水，造成数百眼农用机井无水可取，周边农民曾因用水问题多次发生冲突。

　　“一个地域范围地下水量有限，企业为了获得超额利润，超量抽取地下水，而在城市需水量有限的情况下，造成供水设施闲置，自来水销路不畅，那是市场供求关系的必然结果。”郑州市供水节水办公室一工作人员解释。

　　调查：自来水总公司年漏水约5100万吨，损失过亿

　　２００６年４月１５日实施的国务院４６０号令，已作出明确规定：“所有取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，都应当申请领取取水许可证，并交纳水资源费。”

　　郑州市自来水总公司下属的东周水厂、石佛水厂、井水厂３个水厂，都是采用地下水作为供水水源，那么他们“照章交费”了吗？

　　记者在郑州市供水节水办公室得到的答案是，郑州市自来水总公司并没有按照要求办理取水许可证，也未按省发改委有关规定缴纳相关水资源费，拒绝水资源管理部门的管理。

　　工作人员给记者算了一笔小账：郑州市自来水总公司东周水厂、石佛水厂、井水厂取用的地下水，没有交纳一分钱的水资源费。而根据郑州市物价局下发的水资源费征收标准规定，“区外未达到”（即建成区以外，市政管网未达到区域）地区取用地下水每立方米征收１元水资源费。

　　据此推算，仅在２００６年一年，郑州市自来水总公司下属３个水厂，相当于政府每日贴补给市自来水总公司地下水资源费为１２．８８万元，年补贴４７０１．２万元。

　　在没有交纳一分钱水资源费的前提下，郑州市自来水总公司不仅无偿占有整个郑州建成区的市场资源，形成独家经营局面，还依靠政府的行政资源，按工业、经营服务业、特种行业等行业性质划分水价，获取了超出其生产平均成本的超额利润。

　　按照国家节水型城市创建标准，城市公共供水管网漏失率即产销差率不得高于１３％（标准值为８％），而自郑州市自来水总公司对外公布的数据显示：２００６年市自来水总公司产销差率２３．４６％。

　　按自来水总公司年供水量每天５９．１８万吨计算，他们的年漏失水量约５１００万吨，若按生活用水水费每吨２．８元计算，损失的水费高达１．４亿多元。