为创建全国文明城市、构建和谐郑州，切实解决城市管理行政执法队伍中存在的执法理念陈旧、执法方式落后等问题，全面提升城市管理水平，市委市政府决定２００８年在全市城市管理行政执法系统开展“文明执法年”活动。为了促进“文明执法年”活动的深入开展本报从今日起推出“郑州市行政执法系统文明执法年系列报道”，昨日，市委常委、副市长穆为民就读者关心的行政执法热点问题，接受了本报记者的独家专访。 晚报记者 孙娟 杨新民

　　城市管理要适应我市经济发展需要 要让百姓满意

　　郑州晚报：以往行政执法队伍中存在着个别人粗暴执法的问题，曾造成不好的社会影响。请问副市长，目前城市管理行政执法队伍的形象不好，问题出在哪里呢？今年是“文明执法年”，打算如何解决这一问题？

　　穆为民：目前我们城市管理工作中存在着执法理念陈旧、执法方式落后等突出问题，严重影响了行政执法工作的开展，影响了执法队伍的形象，主要原因有几个方面：一是我市的城市管理工作从总体上看仍然处于初级阶段，处于传统的粗放型的管理模式，难以适应我市实现经济跨越式发展的新形势需要。二是在城市管理中，我们行政执法的理念还不够先进，执法队员的文明执法的意识还不够强，“文明执法、执法为民”的理念还未深入人心。要解决这一问题，就要把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为衡量执法工作有无成效的标准，切实做到依法执法、文明执法。具体来讲有以下３个方面：一是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。行政执法人员必须树立科学的执法理念，行政执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，绝不是为了处罚而处罚。执法要讲文明，要有礼在先，以理服人，要坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。二要认真总结经验，不断改进行政执法方式。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违法行为，反而会使违法者的情绪对立，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，在执法过程中，不但要严格执法程序，规范执法行为，做到文明执法，还要不断总结经验，提高执法技巧。通过对各种各样问题的分析研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断改进行政执法方式。三要自觉接受社会各方监督，规范执法行为。深入推进政务公开，进一步公开执法依据、执法程序，不断增强行政工作透明度。要建立和逐步完善内部监督和外部监督、行政监督和司法监督、社会监督和新闻舆论监督相结合的监督机制，使执法工作在阳光下展开。

　　加强执法队伍建设 开展全员培训 提高执法水平

　　郑州晚报：在２００８年行政执法工作会议上，穆副市长提出，行政执法队伍建设要敢于壮士断腕。请你谈一谈文明执法年将在执法队伍建设上有哪些措施？

　　穆为民：加强城市管理行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员素质，是“文明执法年”活动的工作目标之一。主要采取４项措施：一是要抓好行政执法队伍全员培训。俗话说“打铁先要自身硬”，要想成为一支务实为民、高素质的队伍，培训学习必不可少。今年将分别组织行政执法领导干部、中队长和普通执法人员培训，着力提高行政执法人员的业务技能，培养良好的工作作风。目前，执法人员培训班正在解放军信息工程大学理学院集中封闭培训。今年要培训的人员约１２００人，分４期，每期３００人左右。二是要采取多种形式对执法人员开展为人民服务和 “八荣八耻”教育，开展如何从执法的角度为群众服务、为民办实事、办好事的大讨论。通过学习和讨论，使全体执法人员深刻认识文明执法的重要意义，懂得乱施处罚、徇私枉法、暴力执法是违法行为，是侵害人民群众根本利益的行为，从而增强职业道德，提高执法人员的素质。三是要实行执法人员资格认定制度和持证上岗制度。要严格执法证件的管理，凡未参加培训或资格考试不合格人员一律不得办理行政执法证件。要坚决杜绝不具备执法资格的人员参与执法的现象。四是要建立优胜劣汰机制，建立轮岗制度，把一些政治素质差、业务水平低的执法人员坚决调离岗位，把个别“害群之马”坚决清理出执法队伍。“严把进口，敞开出口”，实行末位淘汰，增强执法人员的危机意识和竞争意识。

　　加强马路摊点的管理 要立足当前我市的管理现状

　　郑州晚报：城市管理行政执法人员维护的是整个城市的规则，而马路摊贩是为了生存，请问城市管理行政执法如何协调这一矛盾？

　　穆为民：有效解决执法者与马路摊贩之间存在的矛盾，需要立足当前城市管理的现状，以科学发展观指导城市管理工作，以创建整洁、优美、文明、有序的城市环境为目标，坚持堵疏结合、说服教育与严格执法相结合、为民服务与科学管理相结合的原则。一方面，要求执法者在执法过程中树立以人为本，讲究文明执法、柔性执法、人性化执法的理念，不厌其烦地对违法行为当事人进行正确解释和宣传教育工作，晓之以理，动之以情，寻找一个可能达成共识的平衡点，在维护城市形象以及小商贩利益、市民利益之间找到一条最佳的路径。另一方面，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，或者对部分背街小巷适当放宽限制，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区入场入市，合法经营。

　　加强执法管理先进典型报道 让市民理解支持执法

　　郑州晚报：一座环境优美的城市离不开城市管理。但有些市民对执法工作不理解，有对立情绪，主要是行政执法工作缺乏与市民的沟通，市民对执法人员缺乏理解和支持。“文明执法年”准备如何加强这一方面的工作？

　　穆为民：人民群众关注的事情，也是新闻媒体关注的焦点。城市管理行政执法工作与广大市民的切身利益相关，要使广大市民理解和支持城市管理工作，需要新闻媒体来关注城市管理，做好宣传报道工作，逐步在人民群众中树立良好的执法形象。因此，一要加强与新闻媒体沟通联系，与新闻单位建立一个良好的、通气的、互动的关系，搞好合作共建，遇有重大的行政执法活动，事先要与新闻媒体沟通商量，让新闻媒体介入参与进来，对可能出现的一些情况和问题，要正面引导社会舆论。二要积极开展先进典型和先进群体的宣传活动。精神就是旗帜，典型就是榜样，榜样就代表我们的形象，典型和榜样代表着一个队伍的精神，没有典型，这个队伍就没有精神。在“文明执法年”活动中，我们要大力宣扬一批先进人物和先进群体，成为郑州市整个城市管理系统的品牌，成为城市行政管理的旗帜。

　　城市管理需要媒体的大力支持和参与

　　郑州晚报：本报准备推出“郑州市行政执法系统文明执法年系列报道”，宣传那些兢兢业业、任劳任怨的优秀执法队员，行政执法的新举措、新形象；开辟专栏欢迎市民对城市管理和行政执法提意见、提建议；邀请１００名市民做文明执法义务监督员，搭建市民和行政执法沟通的桥梁。请你给我们提一些意见和建议。

　　穆为民：郑州晚报推出“文明执法年系列报道”，是一个很好的宣传活动，将会促进全市城市管理行政执法系统“文明执法年”活动深入开展，对加强行政执法队伍建设产生积极的影响。今年我市城市管理行政执法系统开展“文明执法年”活动，是深入学习贯彻党的“十七大”精神，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现；是推动我市城市管理工作实现新跨越的客观要求；是加强行政执法队伍自身建设、提高城市管理水平的重要举措。希望新闻单位从城市管理工作大局出发，积极创新宣传形式和方法手段，通过“文明执法年系列报道”栏目，为行政执法队伍与广大市民群众搭建相互了解的桥梁，大力宣传行政执法队伍中的先进典型事迹，树立行政执法队伍文明执法、执法为民的新形象，为我市创建全国文明城市，创建和谐郑州营造良好的舆论环境。