３月１１日，国务院法制办公室向社会公众全文公布《彩票管理条例（征求意见稿）》，本报记者于近日就此事采访了本市的一些彩票业主和彩民，他们纷纷发表了自己的看法。３月２８日前，本报将以邮件的方式把这些意见汇总传递到国务院法制办。

　　如何保证条例的可操作性

　　“这些新规都很好，像延长兑奖时间到６０天，店内要贴理性买彩警示语，要求第三方参与开奖监督，但关键是可操作性，以及由谁来执行。”李海威，第一代彩票业主，他举例说：“比如赊销彩票现象，谁来监督？再比如对截留公益金和卖私彩处罚太轻了，应该再严厉一些，甚至追究相应的法律责任。”

　　彩票赊销现象很常见

　　“比如有实力的大客户到外省出差了，希望先打号出票，回来后再补交钱，你说咋办？”另一位彩票老业主邢国平表示：“打吧，有风险，不打吧就失去了客户。”他表示，虽然自己在去年因为赊销彩票产生了７万多元的死账、呆账，但有时候仍然不得不这样做。

　　折价卖彩也是不得已而为之的事情，因为网点也实行销售额末位淘汰制。“只要他一过去，就围上一群人，同时他的分析能吸引彩民更多地投入，对于这种老彩民，你不关照，就会失去，销量就会下去。”一位不愿透露姓名的业主说，“对他，我甚至愿意让出我利润的一半给他。”

　　网点专卖店形式值得商榷

　　“国外的彩票可以在加油站、商店等处随意买到，而我们非得走门面房专卖店的形式，业主的成本太高了！”金水区一位姓王的业主告诉记者。邢国平则给记者举例说，业主的收入来自销售提成（７％），他的店除去人工费８００～１０００元，房租１４００元左右，再除去１台空调、１台电视、３台电脑等水电费用，能拿到４个点就不错了！“我算是老业主，每月的销售额可维持在十几万元，但每天工作１２个小时以上，一月下来收入也不过几千元。”那些新业主的处境就可想而知了。

　　提高税收起征点或分档征税

　　“中奖所得按１万元２０％税收起征，一方面起征点太低，一方面税率过高，而且有‘一刀切’嫌疑。”中原区彩民程先生毫不客气地说，“要么提高起征点，要么按档收税，比如１万～１０万元，按１０％收税，１０万～１００万按１５％收税，１００万以上按２０％收税，这样似乎更合理。”

　　彩民能否直接参与开奖监督

　　开奖过程是否真的公正公平，几乎是所有彩民心里的困惑，他们认为只有让彩民真正参与其中，才有说服力。

　　“比如摇奖乒乓球可改成刮刮卡形式，由彩民对着镜头刮开，当场公布。”老彩民尹书亮说，他现在光是买过的彩票就装了两箱，对彩票的开奖关注不是一天两天了，开奖公正性也是他心里的一个结。

　　“我也曾亲自到过开奖现场，也跟公证员交流过，虽然他们都表示，开奖过程没有问题，但我们仍然心存疑虑。”尹书亮直率地说，如果每期能有彩民到场监督开奖过程，才能消除疑虑，就会赢得更多人去购买彩票。

　　如何保护问题彩民

　　“彩票是公益事业，在舆论宣传方面要正确引导，如果只是一味对那些中大奖者进行大肆宣扬，负面影响太大。”李海威担忧地说，“我从２００２年开始卖彩票，发现彩民的心态正在发生可怕的转变：由原来的玩一玩心态向‘投资’、‘投机’转变，动辄几万、几十万地投，目的就是中大奖，结果有一些人就落得个倾家荡产。对这些问题彩民如何保护值得关注。”

　　可否试运行奖金不封顶

　　中奖奖金封顶了，使更多的彩民有中奖机会，吸引更多的人参与买彩，但如果不封顶，可以吸引一些有实力的彩民去投入这项公益事业。“１００个彩民中５万元与一个彩民中５００万，哪个更利于彩票公益金的积累呢？各有各的好处。”一位６０多岁的老先生建议说，“但就中奖奖金而言，也可以搞百花齐放，我们大部分奖金封顶，但可以就一些受欢迎的双色球、大乐透等试点运行一下奖金不封顶，也鼓励更多的人参与其中。”

　　过期兑奖能否按比例发奖金

　　在采访中，记者发现错过兑奖时间错过的彩民不在少数，虽然错过大奖的占极少数，小奖的则较多。但兑奖期限拟延长至两个月，对大多数彩民而言都是一个好消息。

　　“不管兑奖过期与否，奖金都是彩民投入的结果，虽然可以对错过规定期限的人采取惩罚性措施，但一概宣布失效，让人感到没有人情味儿。”老彩民王先生建议，“可以让中奖者提取一定比例的奖金，算是对他购买彩票的鼓励。”

　　希望条例能更加细化

　　有业内人士表示，彩票业发展２０年，亟须立法来使这个行业更加规范，以促进行业的健康发展。一位某彩票中心的工作人员告诉记者，意见稿出台后，他们上上下下都很重视，因该意见稿牵涉到彩票的发行、销售、财务、宣传等各个方面，他们也希望最终出台的《彩票管理条例》能更加细化，更加具有操作性。

　　晚报记者 李亚洁