４月５日，一篇题为“梁山县非法集资建造水浒文化城”的帖子出现在百度“山东吧”。帖子称，４月，山东省济宁市梁山县政府面向社会（主要是政府部门、事业单位）发行所谓的“集资共建水浒文化城债券”，共计５０００万元人民币。国家发行债券都实行公平、自愿的原则，可是梁山县政府强行给所有在编在岗的机关、事业单位员工摊派份额。“每个在编的工作人员都必须交，处级干部每人５０００元，科级３０００元，家庭困难的可以少交，最低不少于２０００元。”

　　地处山东省西南部的梁山县，是水浒故事的发祥地。县城东南隅的水泊梁山风景区是国家ＡＡＡ级旅游区，也是山东省水浒旅游线的核心景区。

　　Ｑ版水浒人物漫说此事

　　【政府授权】 为了抓住重拍《水浒》的机会

　　不知道宋江哥哥同意不？（李逵）

　　王军所说的“债券”，全称是“梁山国有资产运营投资有限公司景区建设债券”，是梁山县为了筹资建设水浒文化城、梁山影视城而发行的。４月２９日，承担此次债券发行的梁山国有资产运营投资有限公司总经理魏显法说：“我们得到了县政府授权。”

　　据了解，３月２４日，梁山县召开景区建设债券发行工作会议，会上梁山县委、县政府为加快旅游开发步伐，决定自３月２４日起，以县财政担保，通过县国有资产运营投资有限公司运作，面向全县发行债券５０００万元，所筹资金主要用于水浒文化城、梁山影视城的开发建设。此次发行的债券委托中国工商银行梁山县支行出售。为推动债券发行，梁山县委、县政府进行了广泛宣传，并将指标分解到全县各部门、各乡镇、各驻梁山单位及有关企业。

　　“‘限量发售、自愿认购、强化监管、确保兑付’是我们的发行原则。”魏显法介绍，他们计划发行５０００万元，目前已发行了３５００万元，本次债券为５年期，年利率７．３７％。

　　谈起发行债券的初衷，魏显法透露，作为“水浒故事发祥地”，梁山县一直在力推“水浒文化”，打造“水浒名片”。然而，１０年前，在央视版《水浒传》开拍时，将外景拍摄地定在了无锡，这让“水浒故地”梁山人耿耿于怀。如今，吴子牛重拍《水浒》，让郁闷已久的梁山人看到了曙光，“百姓呼声很高”，都要求政府抓住重拍机遇，发展梁山旅游，于是才有了这次债券融资。“这５０００万仅仅是启动资金。梁山县共有在编公务人员１７０００多人，每人３０００元，才能完成总额５０００万元的债额目标。没有强行摊派，只是一种计算方法。”魏显法补充说，“以后还会有更多的投资进入。”

　　【强行摊派】

　　教师至少要认购３０００元

　　“不交不行。”王军（化名）向记者反映，“如果不交，就停发工资，扣养老保险，还罚钱，甚至要被开除！”王军是山东省梁山县某学校的教师，最近正为“交钱”的事苦恼。上个月，学校召开了一次以“爱我家乡，踊购债券，旅游兴县”为主题的动员大会，会上多位校领导都发表了热情洋溢的讲话，号召所有教师踊跃交钱，“积极认购债券，支援景区建设”。校领导解释，县里为了发展旅游，要建设水浒文化城和梁山影视城，当前县里财政困难，就通过发行债券来融资。

　　“大家都是吃财政饭的，关键时候要为财政作点贡献！”校领导这样说。每位教师根据职称的高低集资，高级教师每人５０００元，一级教师每人４０００元，二级、三级的每人３０００元。“没有最高限额，但最低不少于３０００元。”王军和同事都是农村教师，每月工资不过八九百元，这样的“贡献”标准，实在令他们难以接受。但大家为了保住岗位，还是被迫交了钱。然而，钱虽然交了，会计却没有给任何凭证，会计说“等所有人都交齐了，一块儿吧”。

　　王军后来了解到，此次债券发行，梁山县所有的正式教师都必须认购３０００～５０００元。“只有拳铺镇直接交了，没有摊派。”拳铺镇位于梁山县南部，是著名的“中国挂车（专用车）生产基地”。后来，王军的几位同事到济宁市反映情况，但市里称这是梁山县的地方债，他们无权干涉。

　　据知情者称，本次债券发行的对象主要是梁山县所有“吃财政饭的人”。在梁山县交通局，工作人员证实这里的正式职工每人必须认购３０００元。梁山县水利局职工张华（化名）透露：“每个在编的工作人员都必须交，处级干部每人５０００元，科级３０００元，家庭困难的可以少交，但最低不少于２０００元。”而梁山县农村信用联社３００余名职工每人最低认购３０００元，共认购了１００万余元。来自济宁市质量技术监督局网站的消息称，梁山县融资的消息发布后，干部职工迅速认购景区建设债券１４万余元。

　　【举债建城】 “造城”项目共需１０亿元

　　从梁山县城出发，沿水泊路南行，到越山南路左转不远，就来到了此次债券融资筹建的“水浒文化城”施工现场。除了头顶一条“弘扬水浒文化，发展梁山旅游”标语，这里的大门没有任何其他明显的标志。透过残垣断壁，里面隆隆作响的推土机和躬身忙碌的工人显示，这是一个建筑工地。

　　“这里原来是梁山县水泥厂，现在改建水浒文化城了。”一位正在弯腰清理砖头的男子告诉记者。４月５日，随着一声巨响和升起的“蘑菇云”，高达３０米的原梁山县水泥厂水泥生产窑被爆破拆除，水浒文化城项目建设由此启动。由央视《水浒》电视连续剧总美术钱运选规划设计的水浒文化城总投资５０００万元，预期年接待游客５０万余人，实现旅游总收入３亿元。

　　本次债券融资筹建的另一个项目“梁山影视城”，位于山北原砖窑场区。３月２日，梁山县政府同中海投资(集团)有限公司签订《梁山影视城项目投资协议书》，决定通过建设影视城、拍摄影视作品等方式引爆梁山旅游业。梁山影视城建设计划总投资６亿元，计划用地３０００亩，包含忠义堂、曾头市、渭城等７个拍摄场景。４月２５日，梁山县政府与北京时代电影公司在京举行签约仪式，正式确定《水浒英雄谱》等水浒人物影视作品拍摄落户梁山影视城。

　　据了解，梁山县是一个农业大县，是山东省３０个经济欠发达县之一。自１９９０年１月划归济宁市管辖后，梁山县的经济实力一直居于济宁市所辖区县末位。然而，就是这样一个经济欠发达县，梁山近年来却掀起如火如荼的“造城”风潮。

　　早在２００６年１２月，梁山县已经邀请钱运选对梁山旅游区开发规划进行设计，钱运选提出，把“梁山”打造成“大水浒文化”发展的龙头，并设计出“一山一水两城两村”的项目开发方案。据介绍，“一山”即梁山，“一水”即建设１００亩左右的水景，“两城”即水浒景观城和水浒文化城，“两村”即旅游度假村和杏花村民俗旅游区。其中，水浒景观城计划投资５０００万元，水浒文化城总投资５０００万元，水浒度假村总投资６０００万元，杏花村民俗旅游区项目总投资１亿元人民币，水泊景观项目总投资额１亿元人民币，加上梁山影视城建设计划总投资６亿元，这些“造城”项目共需资金约１０亿元。但是，梁山县县长陈国华曾在《政府工作报告》里提到，２００７年梁山县地方财政收入为１．６８亿元。资金缺口，无疑成为梁山发展的羁绊。

　　顺手牵羊行不？（时迁）

　　要不我去找师师借点儿吧！（燕青）

　　【忧心忡忡】 梁山县发行债券涉嫌“非法集资”

　　这样做不安全吧！（杨志）

　　“摊派债券、举债建城”的做法令人担忧。在水泊梁山风景区门前经营旅游纪念品的陈红（化名）告诉记者，她支持建设景区，但觉得不应该发行这么多债券来集资，“万一到时候还不上咋办？”面对这种疑虑，魏显法十分肯定地说，这样做虽有风险，但风险可控，我们有煤矿，有专用车产业，随着旅游收入的增加，５年时间完全可以确保兑付。“我还是不放心。”梁山县某局职工刘平（化名）表示，以前梁山曾搞过集资建纺织厂，但后来纺织厂没建成，钱也没退，最后不了了之。

　　５月６日，财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，梁山县政府授权梁山国有资产运营投资有限公司发行的“景区建设债券”，形式上是国有公司债券，实质上是一种政府担保的地方政府债券。１９９３年４月１１日，《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》(国发１９９３２４号)规定，地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。另外，《中华人民共和国预算法》第二十八条明确规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　那么梁山县发行债券的行为应该如何定性？“属于非法集资。”中国青年政治学院副教授周泽认为，地方政府发行债券后果是严重的，将直接对国家金融秩序造成破坏。并且，梁山县“以县财政做担保”的做法也违反了《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”之规定。据《瞭望东方周刊》