郑州，商文化、炎黄文化、少林文化的发源地，历史悠久文化底蕴深厚，轩辕黄帝故里、商城遗址等记载了她流传千百年的文明史，随着中部崛起战略推进，郑州正在经历着人口大市到文化强市的转变。自２００２年至今，郑州文化产业固定资产投资由原来的３０００多万发展到１２亿多，产业拉动约１８个亿，企业纳税额由原来的１００万元发展到现在的１．１亿元。郑州文化产业的迅猛发展，也无形中加大了文化市场管理工作的压力。

  全国首创“十佳文明网吧”先进经验报告团巡回演讲、现场义务监督员制度……郑州市文管办在重压下探寻出一条适合郑州文化发展的道路，正沿着“全国一流、全省第一”、为市民奉送“高质量的文化服务”的目标速进。晚报记者 王战龙 通讯员 刘舸阳／文 晚报记者 白韬／图

  热点中的正视与探索

  定位全国一流 梦想照进现实

  党的十七大提出，要坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。省委书记、省人大常委会主任徐光春提出，推动文化大发展大繁荣，就是要坚定不移地实现由文化资源大省向文化强省的跨越，坚定不移地建设文化产业强省。

  据此，郑州市文管办也绘就宏图：“全国一流，全省第一！”

  李水明逐一介绍道，譬如音像市场方面，促进音像制品电子商务的发展，创新音像连锁发展形势，允许企业开办店中店、专柜、货架等，开展在网吧中租赁和销售音像制品的试点工作，多渠道拓展音像产业的发展空间。

  演出市场方面，一是大力扶持民营文艺表演团体发展，调研各地落实文化部、财政部、人事部、国家税务总局出台的《关于鼓励民营文艺院团的意见的情况》，采取培训等措施，提升演出经济机构经营水平；二是引导、规范旅游演出市场发展；积极引进国外、省外优秀表演团体来郑演出，活跃城乡演出市场。

  娱乐市场方面，一是推广自助消费的量贩式歌舞娱乐场所，培育和鼓励发展戏曲茶座，引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展；二是开展全市娱乐场所阳光工程，推动娱乐场所标准化服务和特色化经营，鼓励应用高新技术改进既有的娱乐方式，开发、引进新的娱乐方式，改善娱乐行业形象，提升娱乐业产业层次，构建文明娱乐环境。

  网吧市场方面，一是大力推进网吧连锁化、规模化发展；二是依托网吧发展信息服务、电子商务、远程教育等增值服务项目；三是促进网吧行业标准化、规范化建设，提升网吧服务水平和行业形象；四是大力探索“绿色网吧”工程；五是探索文化信息资源共享工程与网吧的结合，让农民享受数字化的信息服务。

  “全国一流，让市民享受高质量的文化服务！”——郑州市文管办坚定地向目标迈进！

  “文管办吗？俺们这的城中村有个黑网吧，你们赶紧过来查处！”

  “啥？不归你们管？典型的不作为！”

  几年前，这一幕经常在郑州市文管办上演，其实，国务院相关条例早已做出明确规定，文管办主要管辖歌舞厅、有证网吧、音像制品经营单位、营业性演出，而“黑网吧”、“盗版软件”等均不在其管理范围，文管办无法“越权管理”。

  文管办的职能范围是什么？不仅普通老百姓不了解，一些行政管理人员也不甚明了，甚至有人认为“只要和文化沾边，都属文管办管辖”。

  而另一方面，文化市场和老百姓生活息息相关，尤其是网吧、营业性演出，更是和老百姓零距离接触，使得文化管理部门成为众多市民关注的焦点，有人将文管办的工作比喻为“在市民关注的风口浪尖行走”。

  随着郑州经济飞速发展，城市急剧膨胀，人口迅猛增加，未成年人的年龄更替……如何解决热点和误解的矛盾，成为摆在文化管理部门面前的一道命题。

  郑州市文管办积极寻求为自己正名的途径，他们先后在报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专栏，一方面探讨文化市场的管理，一方面将文管办的职能广而告之。并充分利用广场文化、法制宣传月等活动为载体，不厌其烦地将职能重复宣传。据不完全统计，五年来，共发放１５万份宣传材料，５００多块宣传面板，举办培训班６０余期等各种载体活动百余次，受教育达６００多万人次。

  市民逐渐了解文管办、文化市场稽查大队的职责所在，关于黑网吧等投诉转向了其他责属部门。在随后的郑州市行风评议活动中，文化市场稽查大队的排名逐年递进，形象焕然一新。

  三大“全国首创”构建长效管理机制

  线长、点多、面广，项目繁多，管理任务繁重……这是文化市场的特点。如何创新机制，进行长效管理才是解决问题的根本之道。文管办创新了管理机制，尤其是三个全国首创，犹如三驾马车拉动郑州文化市场管理稳步向前。

  第一驾马车：即树立行业典型，评选“十佳文明网吧”，这是网吧行业的有效管理方法，但如何做到“墙里开花墙外香”？他们认真的进行了深化，为使被评选的典型把艰苦创业、严格管理、照章纳税、争做贡献的经验发扬光大，他们首创“十佳文明网吧”先进经验报告团巡回演讲，深入场所、县（市），将先进的经营理念传播到每个经营者中，引导行业自律，规范经营行为。

  第二驾马车：即首创现场义务监督员制度，在全市５４８家网吧经营场所中设立了１０９６名现场义务监督员，制定了网吧现场监督员工作职责“八统一”，从网吧“入口处”严把上网消费者准入，佩卡上岗，实行全天候值勤把关。自实行监督员制度以来，共婉拒未成年人和未带有效证件消费者上网１２７３２人（次），起到了“编外文管”的作用，基本上保证了未成年人、未带身份证等有效证件者“零进入”目标的实现。

  第三驾马车：即对于违规网吧整治，在例会上月月曝光，利用反面典型开展警示教育，通过每月的经营场所负责人例会，公开通报对一个时期市场稽查中严重违规者的处罚决定，对经营者以教育和警示

  “通过曝光和引导的结合，一方面规范了经营主体的行为。”郑州市文管办主任李水明说，“另一方面，也提高了市民的法制意识，调动了市民积极参与抵制违法违规行为的良好效果。”

  这只是文管办创新长效机制的冰山一角，他们还启动了“三管齐下”的市场区域化管理责任机制，即：一把市区分为“五个片区”，设五个稽查科，每科责任分包一个片区，每个片区１００家左右，重点负责集中整治和违法查处；二把办公室同志全部分包管理场所，每人１５～３０家不等，重点负责消防创建和违规情况报告，并立下“军令状”，签字画押；三是场所按十家一组设置大组长，大组长负责本组各方面工作，重点做好行业自律。

  文化部近三年来６次暗访郑州文化市场，没有发现一起违规行为，在全国会议上多次表扬郑州。

  半军事化管理 围绕“铁”字做文章

  李水明对于文化市场管理来龙去脉侃侃而谈，但当提及和家人共度节日的情形，他不好意思地摇摇头，说“有点模糊”。“铁”着全心干工作，文管办是２４小时值班制，几乎和节假日绝缘，在李水明和他的同事看来，和家人团聚，似乎有些奢侈。

  “一到节假日，所有的人员都调集一线，全力以赴，死把硬守”。李水明回忆，通常工作到晚上一两点，回到家时，父母妻儿已经熟睡，睁开眼就去上班，一个星期甚至一个月和家人说不上一句话，曾有工作人员对李水明“抱怨”：“我媳妇说我简直是神出鬼没，你不如直接嫁给文管办！”

  ２００７年春节期间，文管办没有放假，稽查人员为追查一起从广州向长春方向的非法音像制品窝点，在寒风刺骨的冬天，守候在高速路口两天两夜没合眼，饿了吃烧饼，渴了喝冰冷的矿泉水，一口热水都没有，而当非法音像制品被查获后，全体人员按捺不住喜悦的心情，忘记了困、饿、冷。

  这样的经历对于文管办工作人员，已经是家常便饭。而这样的铁打的队伍，是靠铁的纪律打造出来的

  铁的制度要执行，“以制度调动大家积极性”是文管办的一大亮点，强化对执法队伍的规范管理，用制度来约束每个执法人员的言行，用制度来规范文化市场行政执法行为。他们分别制订了行政执法和执法监督制度、执法公示制度、罚缴分离制度等。

  李水明举例说，譬如“规定时间必须到规定地点”……接到举报迅速出发赶到现场，文化部曾在郑州办理一次大案时，要求文管部门半个小时集合，而郑州市文管办仅仅用了２２分钟。

  而对于工作纪律，他们更是高标准严要求，启动“谁出问题谁负责”的错案责任追究制：对有法不依、违法不纠、执法不严，办案不公、程序违法、不洁不廉等，一经查实则追究有关责任人的责任；对越权审批、放松管理、造成严重问题的现象，以党纪政纪从严处理。

  “我们所做的就是为企业保驾护航，绝不允许吃拿卡要！”李水明说。其中有位聘用人员在晚上随朋友去舞厅要烟，查实后立即被解聘。

  然而这并不是文管办人生活的全部，为了打击非法音像制品窝点，他们“明知山有虎偏向虎山行”，乔装打扮成客户深入窝点查案。带病工作、晕倒在工作岗位上，这样的事例不胜枚举。

  让文管办人骄傲的是，多年来，郑州市文管办没有发生一起乱收费、乱罚款、徇私枉法、失职渎职、行政不作为、乱作为的违法违纪行为，没有发生错案或行政复议被撤销和行政诉讼改变决定或败诉的行政处罚案件。

  “现在每年结案率达到了１００％，没有出现一起错案。”李水明笑着说。郑州市文管办也为此多次荣获国家、省市先进荣誉称号。