□晚报记者 孙娟

  ６家行政事业机构合并重组

  记者昨日从市委组织部获悉，市直６家行政事业机构进行调整，５８名干部职位要变动。值得注意的是，原市市政管理局和行政执法局在这次调整中将进行职能合并，组建市市政管理执法局。

  具体合并重组安排如下：原市市政管理局和行政执法局进行职能合并，组建市市政管理执法局，为市人民政府工作部门；原行政执法监察支队查处违反城市规划法律、法规行为的职能移交市规划局；市政工程总公司、市政工程质量监督专业站划归市建委；成立市投资促进局，为隶属于市商务局管理的正县级单位；原市外事办公室和市侨务办公室合并，组建市外事任务局，为市人民政府工作部门；成立新的市文化产业办公室。

  昨日记者采访了市市政管理局的有关领导，他们对于两局合并表示十分谨慎，称今后部门如何设立还要具体研究。新局正式挂牌之前，两局工作照常开展，举报电话仍然有效。

  不准借调整之机进人、提拔干部

  市委常委、组织部部长姚待献要求，新单位、新班子要尽快理顺关系，合理分工，责任到人，工作到位，积极履行新的职责，同时严格遵守人事纪律，不准借调整之机进人、提拔干部，要自觉服从组织安排，正确对待岗位变动，保持廉洁风尚。

  专家建议，虽然机构、人员合并了，业务综合了，但合并后的执法人员整体素质亟须相应提升，同时在目前执法边界不明确、执法程序不确定的情况下，城管与相对人的情绪容易走向对立，因此完善的法律是文明执法的基础。“只有权力边界明确了，城管执法是否越权，才有了判定标准，法律程序规范了，城管执法也不能那么随意。”

  相关背景

  郑州市行政执法局７年前成立

  据了解，现在的郑州市行政执法局是７年前成立的，由多家行政执法部门合并后形成，行政执法局的最大特点是，职能繁杂。据了解，城管执法组织最初承担着五项基本职能，分别是：工商行政、城市规划、园林绿化、交通管理和市容环境卫生，分别由工商、规划、园林、交管等部门划转，解决的是各单位长期解决效果不明显的问题。之后，城管执法的职责不断增加，行政执法局职能涉及爱国卫生、犬类管理等方面。有关专家表示，这种相对集中行政处罚权，对于革除行政管理中多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，发挥了积极的作用，但由于缺乏权力边界、执法程序明确的法律，自然给少数人的随意执法、野蛮执法留下了空间，引发了城管体制的反思。

  马上分析

  管理违规广告、城市养犬等会更有效

  近期，不少市民质疑城市养犬问题打击不力。一方面市政部门负责办理狗证，另一方面城市执法部门的打击力度让一些人心存侥幸。一些办狗证的市民埋怨，不办证的狗也没见有什么事，要知道也不办了。相对集中行政处罚权的制度下面，这种“管”“罚”分离的体制也陷入两难境地。

  行政执法局一位工作人员告诉记者，管理部门承担着行政审批、行政许可的职责，由于处罚权分离，其批后管理工作大大减弱，而城管执法部门只能对未经审批、许可的事项进行处罚管理，往往承担了不应承担的责任。这位工作人员打了个比方：对执法部门来说，管理部门对审批项目的许可，执法部门既没有审查权，又没有执行权，已经许可、审批的，执法部门无权干涉，而只有建议权；对管理部门来说，执法部门如何执罚，他也没有审查权和执行权。

  那么两局的合并能带来什么有效的转变呢？“比如在违规广告、城市养犬的管理上，两家肯定能够达到有效管理。”市政管理局有关负责人表示。