１９５０年６月２５日，朝鲜战争爆发。中共中央作出了“抗美援朝，保家卫国”的战略决策。

  １２月３日，美国商务部决定：从１９５０年１２月３日东部标准时间１２时１分开始，所有输往中国内地、香港、澳门的物资，都要经过严格的甄别手续，并且公布了一个禁运物资的清单。

  中央人民政府财经委员会马上提出几项应对方案。１２月１５日，中央批示，同意财经委员会的建议，并对应对美国封锁和冻结作出了进一步的指示。１２月２８日，周恩来总理发布中央人民政府政务院命令，宣布管制和清查美国在华资产，冻结美国政府、公司及个人在中国的存款。

  布卢门撒尔强调，中国政府所冻结的近２０亿美元只是美国在华的私人财产。中国还需归还美国政府在华的几笔资产。

  就被冻结资产举行会晤

  中美建交后一个月，即１９７９年１月３０日，美国政府委派财政部长迈克尔·布卢门撒尔具体负责此事。双方代表在布卢门撒尔的办公室举行了会晤。中方代表有外交部长黄华、外交部副部长章文晋等。

  会谈一开始，布卢门撒尔率先向中方代表提到了被美国冻结的中国８．０５亿美元在美资产，并同意将这些资产全部解冻。但是，美方认为，其中约有一半多的资产由于已被存入第三世界各国的银行或已被中国收回等原因而无法追回，故只能归还中国４．０１７亿美元。此外，中国可以从被冻结的１９．６９亿美国资产中扣除这４亿多美元，然后将剩余的钱归还美国。这笔资产应在５年内逐步还清，且利息为５％。

  布卢门撒尔特别强调，中国政府所冻结的近２０亿美元只是美国在华的私人财产。中国还需归还美国政府在华的几笔资产，它们包括：美国邮政部的６１．９亿美元资产，美国驻中国的大使馆和领事馆的１．１２亿美元资产，以及美国进出口银行对国民党政府的２６０万美元贷款。

  外交部长黄华申明了中国政府的立场：“如果我们死抠过去的某些事情，中国政府也会认为，解放前在华的美国公司还欠有中国大量税收，并应当给中国工人补齐没有达到工资标准的那部分工资。我们是不是还应谈谈这类问题呢”黄华的一席话让美方代表哑口无言。布卢门撒尔马上以外交辞令表示：“我认为，若想有效地解决当前的问题，最好的办法是我们双方都应适当放弃一些要求。”

  讨论时唇枪舌剑

  中方代表认为，美国政府要求偿还的３笔资产中，由于第一部分是解放后产生的，中国答应归还。第二部分资产的解决原则与中国所冻结的近２０亿美国在华私人资产的解决原则相同，因此也没有什么大问题。问题主要集中在第三笔资产上。

  美方认为，这笔钱主要是贷款给国民党政府购买铁路机车所用，解放后，因为新中国政府仍在使用这些机车，所以应当替国民党政府归还美国这笔贷款。中方代表则认为，尽管这笔钱数量极少，但中国政府不会予以考虑，因为美国的要求已经违背了新中国的外交原则，中国政府不会为旧中国政府与美国的交易埋单。

  外交部长黄华申明了中国政府的立场：“如果我们死抠过去的某些事情，中国政府也会认为，解放前在华的美国公司还欠有中国大量税收，并应当给中国工人补齐没有达到工资标准的那部分工资。我们是不是还应谈谈这类问题呢”黄华的一席话让美方代表哑口无言。布卢门撒尔马上以外交辞令表示：“我认为，若想有效地解决当前的问题，最好的办法是我们双方都应适当放弃一些要求。”

  对于美国冻结的中国在美资本的数额，中方代表表示，对美国单方面将归还金额从８．０５亿美元变为４．０１７亿美元不能理解。布卢门撒尔解释道：“美国政府当时并不知道这笔资产的详细情况。我们原以为能够控制并支配全部金额，但经过仔细核算后，才发现只能控制其中的一半。”这样的解释显然不能让中方代表满意。

  １９７９年９月９日，中华人民共和国国务院发布命令，授权中国银行代理各持有人办理被美国政府冻结的资产的收回或提取事项。

  中方最终按原则办事

  为了维护国家和人民的利益，黄华进一步向美方代表提出：“根据中美先前达成的一揽子计划，美国并没有提出中国政府在归还美国资产的同时还要偿还利息……”中方代表的这些话有理有据，布卢门撒尔等人一时语塞。

  会晤至此，双方暂时搁置争议：由于记载这次会晤的档案就此结束，中方与美方后来对这一问题的具体磋商，我们无法探知详情。但从后来官方所公布的文告来看，中国政府最终还是按照先前所达成的一揽子计划，无息归还了美国被冻结的在华私人资产和政府资产，但国民党政府与美国之间的债务，中国政府不予承担。同时，美国承诺归还所冻结的中国在美资产的另一半也在后来兑现。

  １９７９年９月９日，中华人民共和国国务院发布命令，授权中国银行代理各持有人办理被美国政府冻结的资产的收回或提取事项。美国政府于１０月１日宣布解冻我方被冻结的全部资产，这些资产由我方悉数收回。

  摘自《解密中国外交档案》