□特约评论员 乔新生

郑州的发展需要创新思维。

在郑州的发展历史上，不乏轰轰烈烈惊天动地的壮举，这从一个方面说明，郑州不缺乏创新精神。只是在今天，郑州的创新要格外注意，把创新建立在科学发展观基础之上，必须在创新的过程中不断寻求共识、凝聚共识。

创新的主体是人。作为人力资源丰富的城市，郑州发展成为创新型城市，具有得天独厚的条件。河南巨大的人口总量，为郑州建设创新型城市提供了庞大的人口基数；而河南职业教育的蓬勃发展，为郑州发展新兴产业，源源不断地提供技术人才。

从各国历史发展的经验来看，创新型发展经过了三个阶段：第一个阶段是人口比较优势阶段。在跨境贸易中通过劳动力资源优势比较，发现本地产品的竞争优势，并且通过加快贸易发展，积累更多的财富。第二个阶段是要素禀赋优势阶段。斯堪的纳维亚半岛国家缺乏丰富的人力资源，也缺乏丰富的自然资源，但是，这些国家将各种资源要素整合起来，通过发展航海贸易，积累了大量的财富，从而成为发达国家。第三个阶段是制度禀赋优势阶段。深圳在初创时期，既没有丰富的人力资源，也没有其他必要的自然资源，但是，深圳市政府善用中国特区政策，制定了一系列吸引优秀人才创业的法律制度，从而在短短的20多年时间里，将深圳建设成为现代化的大都市。

所以，郑州发展创新型的城市，既要看到人力资源的优势，同时也要看到能源、原材料方面的优势，但更主要的是要看到制度方面的优势，制定一系列鼓励创新的地方性法规和地方政府规章，利用这些规章制度吸引更多的资源，从而使郑州成为全中国乃至全世界财富的聚宝盆。

制度创新需要一些必备的条件：首先，制度创新需要改变观念。必须把行政主导的改革切实变为市场主导的改革，让市场主体根据市场竞争的需要，自主地配置资源，而不是由政府事先确定发展目标，让外地客商配合政府的工作。其次，制度创新必须树立社区自治的观念。必须在充分尊重社区居民意见的基础上，循序渐进地推进城市发展工作。建设创新型城市，必须让每一个社区居民都能享受到改革的成果，从而减少城市发展所产生的各种分歧和矛盾。第三，制度创新必须完善立法规则。郑州在制定各项关系到居民切身利益的地方性法规和地方政府规章时，必须充分听取人大代表和社区居民的意见，通过听证会、座谈会、辩论会等形式，充分满足郑州市民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（作者为中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授）