湖南常宁推行免费公交，日载客量增5.7倍

政府回应质疑，要把免费公交坚持下去

“为了让全市城乡居民之间大致均衡地享受发展成果，我们实行公交免费。”湖南常宁市委办公室副主任曾小春这样表述公交免费政策的缘起。常宁已对农村提供了较好的公共产品，现在该轮到城市了，于是城区公交免费政策应运而生。但免费公交实施起来不免让人产生诸多疑虑，当地市民担心的是，这种由政府包揽一切，舍弃原先固有的政府、市场两位一体的公交模式究竟能走多远？

“谁说我们是头脑发热”

“我们顶着许多压力，也担心一个县级市率先推出免费公交，步子是不是迈得太快？”曾小春回想筹备工作时说，在经受8个月煎熬后，常宁市政府大胆吃“螃蟹”，市委书记胡丘陵与各个部门的同志一道调查研究，会集各方数据，最终才统一认识，决定将市场化运作的公交模式，转变为政府统管营运，让市民免费乘坐。7月1日起，试行城区公交车全部免费，此举开了湖南省先河。常宁的经济在湖南省不是数一数二，只跻身全省15强，所以从试行以来，常宁就不再宁静。

“谁说我们是头脑发热？”常宁市委宣传部副部长尹伯刚说，免费公交的举措经市委、市人大、市政府8个月的调研和论证，最终才慎重推出，并不像外界所猜测的草率上马，更不是作秀。

首先用公共财政惠及农业人口

社会各界对常宁市民享受免费公交表示欣喜的同时，也有声音质疑政府在使用公共财政上有失公平，厚此薄彼。同样为公共财政做出贡献的农民却不能享受，免费公交推行以来，这个问题一直成为谈论的焦点。

“为了让全市城乡居民之间大致均衡地享受发展成果，我们实行公交免费。”曾小春介绍说，就政府而言，惠民工程并非仅仅只有免费公交这一项。常宁市总人口86万，非农业人口仅有15.9万，在推行免费公交之前，已经采取“农村包围城市”的做法，首先用公共财政惠及农业人口。在城区实行免费公交，是想让城市居民也享受发展成果。现在时机成熟，该轮到城市了。

奖惩制度与服务质量挂钩

在实行免费公交之前，常宁城区交通一片混乱。常宁城市公交管理处主任刘建国介绍说，之前的公交以经济效益为重，几十台车都往人流量大的主干道上挤，也未设置站台，公交车跟的士、摩的、三轮摩托车没什么区别，招手停，随时下。喊客、拉客、抢客现象十分严重，市民和城市管理者十分厌恶，经常造成市区堵车。

在免费公交运行将近一个月的今天，免费后猛增的人流会否令惠民的福利打折？这也是社会各界关注的问题。来自官方的统计显示，免费以前公交车日平均载客量11400人次，免费后日载客量剧增，达到59600人次，是免费前的5.7倍。7月24日7时38分，记者来到4路车起点站，只见一位上班的中年人手拿报纸，一边气喘吁吁地抹汗，一边不停地摇动手中的报纸扇风。他说：“免费公交好是好，但不知道能否再好一点？你看35℃的高温，清早起来就这么热，公交车上也没空调，一个挨一个，像沙丁鱼罐头似的。”

如何保证服务质量和安全？刘建国介绍，免费公交严禁拒载。在管理制度上，有500元的奖金与服务质量和安全行车挂钩，如果有市民对服务质量或其他不满意，管理处调查核实属于司乘人员的问题，将扣除500元的奖金，在总共才2000元的收入中，这个服务质量处罚无疑不轻。

免费公交能开多远？

常宁市位于湖南省南部，隶属于衡阳市，是依靠采矿业、冶炼业、农产品加工业发展起来的新兴县级市。全市探明40余种矿藏，铅锌储量居全国之首，砂锡全国第二。2007年财政总收入为5.23亿元。财政收入连续3年以1亿元的增幅攀升，跻身全省15强。“丰盈的财政奠定了改善民生的基础，免费公交开通的背后，折射的是一种理念——让全体老百姓共享经济发展的成果。”曾小春信心十足地说，政府有能力坚持下去。

据公交司机估算，每辆免费公交车的日平均开支为270元，每年50辆免费公交车维持费用为480万元左右，如果要增至100辆，就是每年960万元。免费公交的支出，将由市公共财政承担大部分，中央财政的燃油补贴承担一部分，靠车身、站台广告支持一部分，三者相加在500万元左右。

对免费公交能否长久开行下去，湖南社科联学会处主任张光煌表示，一定要把公交免费当成一项政府为民办实事的民心工程来抓，当成一项必须要做的公共福利事业去做，列入政府常规投资项目，才不会受到财政收入的波动影响。据《潇湘晨报》