审计署指出电信运营商重复投资导致资源浪费

一个基站大概花费30万，郑州目前有基站数量近万座

8月27日，审计署发布报告，直指电信运营商重复投资导致资源闲置严重浪费，业内为此展开了激烈的辩论。一方认为，电信运营商重复投资源于市场竞争，禁止重复投资将导致垄断；另一方则称，除非对目前电信业的运作模式进行颠覆性改革，否则重复投资问题难以根除。而工业和信息化部副部长奚国华则在日前表示，将出台共建共享的具体办法，制约运营商重复网络建设引起的资源浪费。

晚报记者 祁京/文

吴琳/图

全国基站占地面积超过了一个澳门

8月27日，国家审计署在其官方网站公布了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》 ）。《报告》在“企业审计情况”中公布了中国移动、中国电信、中国联通、中国网通和中国铁通5家电信运营商的投入产出效益审计调查情况。

审计调查发现，影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

目前，中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个，两公司的铁塔一般都是并肩而立。仅以每个基站占地30平方米算，全国的基站占地面积超过了一个澳门。而郑州目前有基站数量近万座，也就是说，有至少30万平方米的土地被基站占用，而这相当于郑东新区会展中心的占地面积。

一个基站架本来可以挂好几家的天线

郑州移动技术人员介绍说，从理论上讲，每10公里都需要一个基站，而在一个结点之上，实际上可以选择做基站的地方是相对集中的，“所以我们经常会看到，几家运营商的基站建在一起。”这位付姓工作人员说。

而另外一家运营商的负责人则表示，从技术角度上讲，一个基站铁塔完全可以承担几家的天线，一座铁塔需投资30万元人民币，在现有的铁塔中，如果1/3共建共用，节省的资金可想而知。但是，由于电信行业的竞争性，使得这种想法成为不可能实现的事情。

随着电信重组的进行，新的一轮基站建设正在紧锣密鼓的进行中，郑州移动正在不断的进行网络建设，联通也有自己新建3000座基站的第15、16期网络工程，而郑州电信副总经理董宏涛则透露，由于接手CDMA，电信正在进行和联通分割基站的工作，先期按照C、G网络进行资产划分，接下来进行割接和新基站建设。这样算下来，今年年底之前郑州将新增几千座基站，不但有大量的铁塔不能被充分使用，干线光缆的重复建设带来的资源浪费也是惊人的。

而一位技术人员则指出，虽然许多专家称基站铁塔的辐射对人体的危害是极小的，但重复建设后，辐射源增多，至少会使发射塔数量增加3~5倍。这样不但有可能影响基站周围居民的生活，也给居民和运营商之间的纠纷埋下了伏笔。

工信部欲破重复建设难题

虽然都能意识到重复建设的危害，但运营商却也显得无能为力。郑州移动的相关负责人指出，如果国内只有一个运营商，那自然可以避免发生重复投资建设，但如果几大电信运营商都是竞争性的企业，那么从竞争角度看，就必须进行重复建设。

针对重复建设的问题，工业和信息化部副部长奚国华日前表示，将在3G建设全面启动之前，出台共建共享的具体办法，制约运营商重复网络建设引起的资源浪费。

而郑州电信的负责人则表示，在第一次电信重组之时，曾有采用“网业分离”模式的呼声，就是让几家专门运营网络建设的公司去建设网络，电信运营商只需去租赁网络并在上面运行自己的业务。但目前看来，用这种方法解决重复建设并不可行。网业分离同样会造成很多矛盾。网络建设公司更喜欢将网络建在业务密集的地区，而客户少的地区却得不到服务。