美国军方2004年起根据一项密令，在多个国家针对“基地”组织和其他武装人员发动秘密袭击。白宫、国防部以及军方发言人拒绝就密令一事作出回应。

布什密令

授权军方在全球追杀“基地”分子

《纽约时报》10日援引数名军方、情报部门以及政府现任或前任官员的话报道，美国前国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德2004年初经总统乔治·W·布什批准，签署一项密令，授权军方在全球任何地方打击“基地”组织以及在未与美国交战的国家采取军事行动。

密令还就高级官员在美国行动不利的情况下如何回应作出规定。一名前军方高官说：“如果直升机在叙利亚执行任务途中坠毁，美方不应匆忙作回应。”

《纽约时报》评论说，这是9·11事件之后，美国政府在全球范围内搜捕或消灭“基地”组织成员行动的一次升级。布什先前已签署密令，授权中央情报局（CIA）在全球范围内执行打击“基地”组织的任务。

范围广泛

涉及中东非洲南亚等约20个国家

美方官员说，国防部时常派遣特种部队进入其他国家。但他们拒绝透露先前行动的更多细节，仅说在叙利亚、巴基斯坦和其他国家展开上述行动。

一名政府高官说，2004年军方密令涉及的国家有15个至20个，其中包括叙利亚、巴基斯坦、索马里、也门、沙特阿拉伯以及其他几个海湾国家，据信“基地”组织成员藏身于这些国家或在那里活动。美方官员说，曾讨论是否将伊朗纳入2004年密令中，但最终将其搁置一边。他们暗示，美军曾依据其他秘密指示在伊朗开展过侦察任务。

一名军方高官说，军方今年10月26日在中央情报局参与下袭击叙利亚，但这并非是首次针对叙利亚的行动。自2003年伊拉克战争以来，美军特种部队已数次越境袭击叙利亚境内武装人员和建筑设施。

此外，美国军方2006年底派遣特种作战部队潜入埃塞俄比亚德雷达瓦镇，从那里数次进入索马里境内搜捕“基地”组织分支高层人物，那些人据信应对1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆遭袭击案负责。

程序严格

每次行动前都需得到政府高层批准

美国官员说，即便拥有密令，军方在每次行动前都需得到政府高层批准。比如，在索马里打击目标至少要获得国防部长同意，而在巴基斯坦和叙利亚等部分国家采取行动则需要总统授权。

这些行动基本由军方特种部队执行，中情局提供密切协作或直接参与。例如，美海军“海豹特种部队”2006年袭击巴基斯坦巴贾尔部落地区一可疑目标，而中情局官员则在1.13万公里外美国弗吉尼亚州的反恐中心实时观看整个过程。

美官员说，过去4年中已取消10多次行动，政府高官认为那些行动过于冒险，可能引发外交冲突或情报不足。

《纽约时报》去年7月报道，美国军方2005年初取消进入巴基斯坦抓捕“基地”组织二号人物艾曼·扎瓦希里的行动。

当时，情报人员认为扎瓦希里在巴贾尔地区开会，美国防部联合特种作战司令部紧急制定抓捕计划，后因国防部和中情局内部出现分歧，拉姆斯菲尔德最终叫停行动。