据说上海旗忠村这些钱是用13000亩地换来的

其中好像有猫腻，还有110亿元收益不知去哪儿了

近日，上海马桥镇旗忠村拿出1亿元巨款分给了村民。全村359户村民，每户都分到28万元“分红”。2000年后旗忠村周边的7个半村的土地共13000亩，统一以旗忠村的名义被征用，建成高尔夫球场、网球馆和高档别墅区，这些被征用的农用地，按照2005年旗忠村旗龙置业转让股份的价格看，一亩地的收益为100万元以上，总收益应该高于130亿元。

每户分红得钱28万元

10月31日，上海市闵行区马桥镇旗忠村文化活动中心门口。

“拿到钞票了吗？”一位穿红毛衣的村妇刚跨进来，迎面而来的另两个村民就这样问道。

在这个“寒冬”来临之前，旗忠村拿出了1亿元巨款分给了村民。全村359户村民，每户都拿到了28万元的“分红”。

不过，其名义是“修缮住房借款”，每个村民需要打一张“借条”。

旗忠，以大师杯网球赛所在地而闻名，稍早之前的上世纪80年代，他们就以农民进工厂、住别墅而被称为”华东第一村“。

进入2000年后，旗忠村又迎来了第二轮“繁荣”。旗忠村周边的7个半村的土地（旗忠村本村土地1987年被征完），共13000亩，统一以旗忠村的名义被征用，建设成为高尔夫球场、网球馆和高档别墅的聚集区。

10月12日，刚刚落幕的十七届三中全会通过了推进农村改革发展的决定。旗忠村的这笔土地“分红款”，正好发生在中央农村土地流转新政之后。

旗忠村村委书记高凤池此前曾透过《中国经营报》承认了“（旗忠村）部分人年收入确实比较高，分配也不够公开”。

大规模征地游离于公开招标之外

旗忠村一共发生过两次大规模征地，一次是在1987年，另一次则在2002年以后。第二次大规模征地，上海市政府办、上海市发展计划委员会（上海市发改委前身）、上海市闵行区人民政府、上海市体育局等相关单位予以批准。

但这些文件已不能从公开渠道查到，唯一查到的一份文件还有两处重要内容被涂抹，无法看清。这份文件名为“关于对上海旗忠森林体育城网球场申请土地优惠政策处理意见的报告”，由上海市计委出具。

在该批文下发之前，闵行区政府和上海市体育局还联名恳请市政府对“场馆及联动开发商品房土地的平衡费及土地出让金给予减免”，同时希望“以协议批租的形式给予供地”。但批复文件中两处关键字样被涂抹。文件批复意见之一称，以场馆用地1000亩、联动开发商品房用地8000亩为最高限额，以市计委和市房地资源局等有关部门的批复分别作为依据，将需要……（后一行重要意见被涂抹）。

涉及市城投的出资问题，文件称，近日（当时为2002年）因成立上海地产（集团）有限公司，又从市城投公司划出一部分资产，偿债难度更大，因此建议由……（后一行被涂抹）。

这份被涂抹过的文件就证明，旗忠村的土地正是“经过市政府批准”之列，可以游离于公开招标的流程以外。

34家置业公司把土地切成“豆腐块”

追索土地去向的过程中，记者发现，旗忠集团将大部分土地都切割成35公顷以下的“豆腐块”，并注册了多达34个项目公司一一受让这些土地。它们分两批成立于2004年8月12日和12月30日，股份构成皆为旗忠集团出资450万元、旗忠房地产公司或旗忠驾驶员培训学校出资，注册地址一律为闵行区马桥镇光华路2118号C栋，取得土地的方式全是“邀请招标”。

中国土地市场网显示，这些“邀请招标”的土地成交价格奇低。以一块批准用地时间为2006年1月1日、编号为马桥镇177号的地块为例，其“邀请招标”的楼面成交均价仅为每平方米394.9元，即每亩价格26.3万元。若以之前一年2005年的公开数据比较，拥有旗忠村土地的相关置业公司“上海旗龙置业有限公司”就以股权转让方式转让名下所有旗忠土地，且受让公司又补交了土地出让金，两项相加，价格达到每亩82万元，是前者的3倍多。

“邀请招标是一个最常见的‘玩法’，因为受让方必须是被邀请的对象，好控制。如果公开招标的话，这些地怎么可能这么便宜。”一位相关法律人士解释了两种招标方式的不同。

还有110亿元收益不知所终

旗忠村村民此次每户28万元“分红”，按照村里的说法，上世纪80年代末修建的农民别墅至今已经20多年，需要修缮，故“借”钱给村民。

旗忠村的收入主要由两部分构成，一是土地转让溢价，二是村办企业利润，这其中包括了村里的主干企业华普电缆厂的利润，也包括旗忠高尔夫球场、网球场和体育公园的运营收入。

但直到此时，旗忠村1300名村民所获得的收益是一栋农民别墅和一份进厂工作的机会，月平均工资不超过千元。

通过1987年和2002年两次征地，旗忠村以及周边的7个半村村民失去他们赖以生存的全部土地，所获得的全部收益不超过20亿元。

而以2005年旗龙置业转让所有股份的价格看，一亩地的收益为100万元以上，13000亩土地的总收益应该高于130亿元。

照此估算，其间存在110亿元的级差地租。不过这一说法未得到旗忠方面的证实。

此前《中国经营报》报道，今年3月份，旗忠村一村民偶然拾得了村干部遗忘在小区门卫室的账本，其中记录了旗忠集团董事会核心成员及旗忠村村委会成员的部分分配情况，分别分得800万元、400多万元和100多万元不等。

这次下发的28万元，村民们普遍认为这是一种变相的分红补偿款，他们压根没打算还。“到时候再说。”村民们说。据《21世纪经济报道》