“燃油税开征”方案昨天在千呼万唤下改头换面隆重出台，昨天晚上，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局公布《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》。根据这份草案，“燃油税”被消费税正式取代，汽油消费税每升提高到1元，柴油提高到0.8元，现行汽柴油价格不变。不过草案留下的最大悬念是，国内油价何时调整，又将如何调整。据记者采访国内能源专家获悉，国内油价有望在明年1月初下调，幅度可能超过1元，而今后油价调整的幅度将变得更频繁。综合《南方日报》等报道

焦点一： “燃油税”真面目其实是“消费税”

规定：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

“这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税，并非燃油税。”中科院财贸所税收政策研究室主任张斌昨天告诉记者。

财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授接受记者采访时表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加，能起到简化税制的作用， 这次改革没有单独设置燃油税。

至于“燃油税”为何变成消费税，张斌解释说，除了降低征税成本，便于操作的原因外，还有一个关键点是消费税的目的是“节约节能，体现税负公平，现在消费税是替代养路费，根据车主使用道路的情况来征算”，这个目的达到了，叫不叫燃油税也就不重要了，当年考虑开征燃油税，也是为了节能公平。

刘尚希还补充说，国家原来就有消费税，这个消费税里面就含有针对燃油征收的部分。并入消费税后的燃油税如何征收？刘尚希说，按存量征收，即一升油加多少钱。 由于还是在生产环节上征收，也就是说，普通市民到油站购油时，已经含了增加的税。记者还了解到，消费税属于价内税，形式较为隐蔽，不易为人察觉，所以给人的税收负担感较小。

焦点二： 0.2元调高到1元是怎么算出来的？

规定：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

汽油消费单位税额从每升0.2元调高到1元是如何计算的？刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

为何过桥过路费不取消？刘尚希指出，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有过桥过路费，国家财政是难以支撑这么多路桥建设的。

“以后不会再单独开征燃油税。”对于还会不会单独开征燃油税的问题刘尚希如此表示。他认为，现在方案已经能起到税收的杠杆作用，有利于节能减排，单独开征燃油税没有必要，“起码目前看来没有这个必要”。

刘尚希指出，利用调整消费税单位税额进行价税改革将是以后一个方向。“这次正式形成一种机制，以后可以再调整。”

不过他同时指出，未来一年内成品油消费税单位税额再次调整的空间很小，“频繁调整并不好，调整要有一个度，总不能不让人开汽车了。”

至于具体价格的空间，预料2007年全国的养路费总额大约是1300亿元，目前国内的汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升，用2400亿升的总量推算，燃油税大约在0.7元至1元/升的空间，这个金额大概也可以平衡1300亿元养路费。

焦点三：二级公路收费站如何逐步取消？

规定：从明年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

这一方案与此前流传的版本基本相同，最大区别在于二级公路收费站不是从明年1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”的字眼。

交通业内人士指出，这可能主要考虑各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题都需要考虑。

[ 最大悬念 ]

专家预计明年1月要降价

油价有望低于5.5元

根据此次公布的草案，最大悬案是没有宣布油价是否同步下降，只是表示现行油价不会提高，但等到明年1月1日以后，国内油价是继续保持现状还是下降，国内油价定价机制今后如何运行？消费者以后用车用油是贵还是便宜？

国内油品权威专家，国家发改委能源研究所负责人周大地昨晚接受记者采访时表示，成品油定价机制此次其实也一起出台了，但是这个定价机制方案“并不是完全和国际接轨”，“可以肯定的是，今后的国内油价调价会更加频繁了，但不会变化得太频繁，幅度也不会太大”。他暗示国内油价明年1月将可能低于现行价格，油价按照新机制应该下调。而刘尚希也表示，成品油油价应该会下调。

而记者从石化系统权威人士处了解到，新成品油定价机制就是几年前的“原油成本法”思路， 今后炼油厂的利润获得了一定程度的保证。据石化系统测算，当国际原油价格低于80美元/桶，国内成品油价格与国际同步调整，当国际原油价格高于80美元/桶时，扣减加工利润率计算国内成品油调价额，当国际原油价格高于130美元/桶时，国内成品油价格另行确定。

广东油气商会姚达明则计算出，按照原油成本法的思路，2005年3月23日，纽约原油期货价格是56.62美元/桶，而当时的汽油价格总体平均在4元/升左右，到昨天，纽约市场油价跌破每桶44美元，按照原油成本法，加上一定的炼油利润和平均加工成本，应该不会超过0.2元，再加1元的“汽油消费税”，那么现在的油价就应该在5.5元以下。

[ 市民算账 ]

每天跑30公里的私家车

一年下来基本扯平

本市私家车主马先生给记者算了一笔账，国家开征燃油税，取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。对于城市的私家车主来说，有直接影响的就是养路费，而其他几项收费本身就用不着。养路费每个月100元，一年下来就是1200元。如果优惠下来，一年就是900元。但是，如果开征燃油税，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，汽柴油的零售价将在7元左右。马先生说，他每天最少跑30公里，100公里按10升汽油的油耗计算。一升汽油多掏0.8元，每天就要多掏2.4元，一个月就多掏70多元，一年就要多掏近900元。马先生认为，与900元养路费相比，基本上扯平了。“当然，我一天跑30公里，在私家车跑得还不算多的。跑的越多，就掏钱越多了。”

每天跑400公里的货车

一个月多掏300元

郑州市一家大型物流公司的负责人魏先生说，公司的营运车辆每辆每天最少跑300至400公里，就按400公里计算，差不多要消耗100升的柴油。一升柴油消费税上涨0.7元，100升的柴油就是70元，一个月就要多掏2100元。而就养路费而言，一吨的货车每月收取180元，10吨就是1800元。这样算下来，每辆货车一个月还要多掏300元。

但郑州一家汽车俱乐部有限公司的有关负责人认为，开征燃油税，对私家车来说可能是好事，特别是私家车中的代步车。但对商务用车肯定影响较大，因为其每天跑的路多。估计开征燃油税，有可能带动柴油车的销售，因为柴油车的油耗较低。晚报记者 徐刚领 实习生 曹伟

[ 名词解释 ]

燃油税就是将养路费“捆绑”到油价上

燃油税就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。这种燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。