“两会”之提案点击

政协第十届河南省委员会第二次会议开幕以来，省政协委员纷纷提交提案，关注民生热点问题。面对农民工返乡潮，省政协委员提出了支持返乡农民工创业的建议；对于中等收入家庭购房难的问题，委员们建议应该把经济适用房的保障范围扩大到中等收入家庭；还有的委员建议，企业在涨价前，应该公示、审核经营成本，让消费者了解涨价的原因…… 晚报记者 张勤 李雪 实习生 甄沛熙

关键词：鼓励返乡农民工当“农场主”

提案：《关于促进返乡农民工转移就业的建议》、《支持返乡农民创业，提高我省千人创业率的建议》

提案人：民建河南省委、民进河南省委

◇背景 由于金融危机对沿海省份的冲击，目前我省农村劳动力返乡规模较大。“平均每天从省外返乡的有6万人左右，并有逐渐增加的趋势。”

◇建议

经营家庭农场，返乡农民工当“农场主”

“对农民工返乡创业，全省各级政府和有关部门都不应该自行设置限制条件。”民进河南省委认为，返乡农民工的创业可以和现代农业相结合，实现农业规模化经营。

民进河南省委建议，对返乡农民工创业，要发展多种的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民企业合作社、农产品加工销售公司等规模经营主体。

提供小额贷款、参加就业培训

创业需要资金支持，提案建议政府应该全面落实小额担保贷款政策，安排农民工返乡创业专项扶持资金，同时还应该重点对农民工返乡创业的贷款给予贴息。民进河南省委建议，我省申报了1.2万亿元的投资计划，这笔资金的一部分用于建设一批城镇工业园区，农民工返乡后，直接入住小城镇，直接接受创业培训，直接在小城镇就业创业。

关键词：经济适用房保障范围应扩大到中等收入家庭

提案：《关于解决普通工薪阶层住房问题的建议》

提案人：民建河南省委

◇背景 “靠工薪收入的普通工作人员，既买不起价格较高的商品房，又不符合经济适用房和廉租房的照顾政策，现在成了‘夹心层’。”

◇建议

中等收入家庭也能买经济适用房

民建河南省委认为，普通工薪阶层应该被纳入经济适用房和廉租房的保障范围。廉租房覆盖面宜逐步扩大到城镇居民的5%左右；经济适用房除了保障低收入家庭的住房外，还应该覆盖全部中等收入家庭。

二次出售经济适用房由政府统一收购

不同地区根据当地居民的实际收入水平，进行定量分类，同时根据当年的商品房价水平，计算购置经济适用房的不同层次的家庭收入线。住户出售经济适用房，应该统一由政府收购，形成经济适用房闭路循环的模式。

关键词：减少垄断经营行为，控制经济适用房价格

提案：《关于有效降低经济适用住房建设成本，合理控制经济适用住房销售价格的建议》

提案人：齐瑞云

◇背景 “保障性住房是当前应对经济危机，扩内需促增长的投资重点。”齐瑞云委员认为，研究有效降低经济适用住房建设成本，合理控制经济适用住房销售价格的方法是非常有意义的。

◇建议

减少垄断经营行为，降低不合理成本

“目前，影响经济适用住房建设成本的主要垄断行业有四个，分别是供电、供水、供暖和燃气。”齐瑞云委员认为，由于这四个行业部门的垄断经营行为，致使每平方米经济适用住房支出不合理成本费用265元左右。

齐瑞云建议出台相关政策，明确经济适用住房“一户一表”外部供电的投资主体是供电企业，而不是开发企业，来降低经济适用住房的建设成本。水、气、暖等公用事业的相关部门也要出台政策明确各自的投资主体。

明确经济适用房的税率

齐瑞云在调研中发现，经济适用房销售一般征收三类税种，一是销售建筑及其他土地附着物的营业税5.5%，二是企业所得税10%，三是土地增值税。齐瑞云建议，税务部门应该出台政策，在征收企业所得税时，经济适用房项目与普通商品房项目要有所区别。

关键词：涨价前公示经营者的经营成本

提案：《关于进一步加强价格听证公信力的建议》

提案人：民进河南省委

◇背景 目前多数的价格听证会都是在经营者提出涨价申请的背景下举办的，社会公众基于长期的弱势心理，对于涨价在任何时候都存在着严重的自发而生的抵触情绪。另外，价格听证制度在实施过程中“变了味”，听证会代表的公信力也同样受到质疑。

◇建议

公示经营成本，听证会信息公开

在对价格听证制度的进一步完善中，应当直接明确规定社会公众对经营者经营成本享有知情权，以及明确经营者、组织价格听证的政府价格主管部门工作人员妨碍、损害、侵权社会公众、听证代表对经营者经营成本知情权时的法律责任。在价格听证制度设计中，应当规定并强化价格听证会信息的公开化。

关键词：离退休技术人才也有市场

提案：《关于建立离退休技术人才市场的几点建议》

提案人：宋慧玲

◇背景 “具有专业技术和专业特长的老年人离开工作岗位后，大部分身体健康，精力还比较旺盛，希望发挥余热，却缺乏相应的渠道，致使这一部分宝贵的人才资源闲置而白白浪费。”

◇建议

“应该发挥‘银发族’的余热，尝试建立富有特色的离退休人才市场。”宋慧玲委员建议，可以通过市场来实现老年科技人才资源的合理流动和配置。另外，各级政府部门应积极搭建服务平台，为离退休专业技术人员参与人才交流提供必要的环境。