当地时间1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。中国专家表示，在如今南中国海局势相对稳定的情况下，菲律宾通过这个法案无疑会给周边局势投下变数，对菲律宾自身也不会有好处。

据报道，菲律宾众议院2007年12月二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”之后，菲政府内部就出现了对这个法案可能引起争议的担忧，菲总统府文官长厄米塔曾给菲国会写信，建议修改该法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。

按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权。菲律宾参议院1月28日三读通过的这个法案，就吸纳了菲总统府的建议。

中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在世界各国都在为应对经济危机而展开合作时，在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。

据《环球时报》

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领海基线

量算领海的宽度要有一条起点线。这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。

群岛国家可以按照连接群岛最外缘各岛和各环礁的最外缘各点的方式划定直线群岛基线，但这种基线划定的区域内，水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在1∶1至9∶1之间，基线的长度也不应超过100海里，围绕任何群岛的基线总数中至多3%可超过该长度，但是最长以125海里为限。此外，直线基线不得明显偏离海岸的一般方向，也不得将另一国的领海与专属经济区或公海阻断。菲律宾正是一个群岛国家。