近日，在陕西省府谷县，一份去年县委组织部发的红头文件被复印了多份，广为散发。内容为聘任高乃则、王乃荣、王万东、刘过门等四人为县政府县长助理（不脱产）；聘任张继平、王世春、刘旭锋等三人为县政府县长经济顾问。引起非议的是，这7人均是当地民营企业家，其中6名是“煤老板”。

红头文件聘任煤老板从政

“以前听到有人在公开场合称呼这些煤老板县长，我还以为是开玩笑，没想到还真是这样。”在府谷县做生意的李奇（化名）拿着这份复印的红头文件告诉记者。

随后，记者在府谷县委组织部的网站上查到，在此文件下发之前的2008年5月28日，4名被任命为县长助理的民营企业家，已经在网上进行了公示。公示材料显示，高乃则是陕西兴茂侏罗纪煤业镁电（集团）有限公司董事长，王乃荣是府谷县恒源煤焦电化有限公司董事长，王万东是陕西三忻集团实业有限责任公司董事长，刘过门是榆林市万源镁业（集团）有限责任公司董事长。公示资料显示，4人中，两人为高中文化程度，一人为初中文化程度，而高乃则的文化程度没有描述。

“高乃则就没上过学，以前是卖豆腐的，斗大的字不识一个。”现在拥有10多个煤矿控股权，“是这几年突然富起来的煤老板。”李奇说。在坊间2008年初流传的一份陕西省十大富豪榜上，高乃则以拥有财富78亿元位列首位。高乃则另一引起众人关注的排名是，在2008胡润慈善榜上，其以2890万元的捐赠额，位列慈善榜第91位，也是本次唯一上榜的陕西富豪。

当地称政治待遇是激励机制

“我们聘任这些民营企业家为县长助理，只是给了一个名分，并不参加常委会和办公会等，实质上就是一个经济顾问。”府谷县委组织部部长贺强说。“2006年以前，府谷经济发展潜力非常大，势头非常好，但税收不尽如人意，原因之一就是激励机制不到位，存在偷税漏税情况。2007年初，讨论鼓励民企发展的决定时，大家认为，到了一定层面，应该给予民营企业家一定的政治待遇。”贺强介绍上述文件出台的背景时说。

“老板当了县长助理后，行为上有了约束，大家也尊重了，老板自身有自豪感，也有危机感，会在体现社会责任以及带领大家致富等方面起到榜样作用。”贺强认为，“煤老板这个称呼有歧视的味道，就像‘小姐’一样。”贺强认为这是民营企业家“内心深处的一份荣誉”。

县长助理头衔会不会成为保护伞引争议

对于聘任民营企业家为县长助理，李奇的担心是，这将影响当地经济的正常发展，“企业的领导是县长助理，执法部门的正常执法会不会受到影响？县长助理的头衔会不会成为这些企业的保护伞？”对此，贺强解释说，这并不会影响执法部门的正常执法，这些不脱产的县长助理因为不参加具体的政务活动，也不会左右政府的决策，更不会出现官商勾结的情况。贺强说，让民营企业家到政府任职，府谷以前就有“先例”，“上个世纪八九十年代，不脱产的副乡镇长、乡镇党委副书记，最多时达到29个。”

虽然府谷县在聘任民营企业家为县长助理一事上慎之又慎，但坊间还是非议众多，“政府用批发官帽的方式激励民营企业家，总感觉有些别扭。”

当地出台的鼓励民营企业发展的规定中，除聘任民营企业家为县长助理外，另一个引起大家关注的规定是，鼓励党政机关、事业单位干部职工到企业挂职，“挂职期间本人在原单位的职务、工资、福利等一切待遇不变。”“目前已经有40多人到民营企业挂职去了，初衷是鼓励一些单位的富余人员创业。”李奇介绍说，“一些煤老板很喜欢政府的人去挂职，他给你发钱，你肯定要给他办事。”

真有那么多工作需要如此多县长助理负责？

李奇告诉记者，加上新当选的4名县长助理，府谷县的县长助理已经有12名，“还有8名副县长和一名享受副县级待遇的助理调研员。”

“县长助理中，只有两名是按规定由市里任命的。这些县长助理中，除4名不脱产的民营企业家外，其余的均按副县级标准配备了办公室、车辆等。”李奇说，“最近传言还要提拔两名县长助理。”

对于新提拔两名县长助理的传言，府谷县委组织部部长贺强称“没听说”。对于12名县长助理这一数字，贺强也并不认可，“市里任命了2名，县里任命了4名，加上4名不脱产的，总共10名。”

李奇说：“这些县长助理，除了市里任命的两个有分管工作外，其余的都是协助副县长工作，实际上是多了一个层次，增加了工作的中间环节，也增加了行政成本。”

对于这样的质疑，贺强并不认可，“现在领导的会议太多，尤其是经济发展的热点地区，一些应付性的活动、会议就要占去大半的工作时间，设这些县长助理是出于工作量的考虑，一些事情如果没有人具体盯着去落实，就会误了事。”据《瞭望东方周刊》