我国正面临前所未有的困难和挑战

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。

●国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。

●受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。

●长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。

●一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。

●市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。

我国经济社会基本面和向好趋势没变

今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。

今年GDP预期增长8%

国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

扭转经济增速下滑趋势是宏观调控最重要目标

做好今年政府工作，必须把握以下原则：

●扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。

●调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。

●抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

●重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

今年着力抓好7个方面工作

今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力。大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

●加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；

●积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；

●巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；

●加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；

●继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制；

●大力发展社会事业，着力保障和改善民生；

●推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

2009年中央政府公共投资安排

项目 数额(亿元)

农业基础设施及农村民生工程 2081

其中：水利工程 401

农村饮水、电网、沼气等 430

小型农田水利建设 635

保障性住房建设（包括农村危房改造） 493

节能减排和生态建设 680

其中：十大重点节能工程、循环经济发展等 325

城镇污水、垃圾处理设施、污水管网 130

重点流域水污染防治 40

教育卫生等社会事业建设 713

地震灾后恢复重建 1300

自主创新、技术改造及服务业 452

其中：重大科技专项投资（设备购置） 125

支持企业自主创新和高技术产业化 200

铁路、公路、机场和港口等基础设施建设 2317

其中：铁路 732

公路 1035

机场 242

港口 103

其他社会事业等投资项目 394

待安排的重点投资项目 650

合计 9080

注：1.中央政府公共投资9080亿元来源于中央政府基建投资、中央地震灾后恢复重建基金、车辆购置税、中央政府性基金等方面。

2.2008年10月后实施积极财政政策，中央政府在两年内增加公共投资1.18万亿元，包括2008年10月后增加投资1040亿元，2009年增加4875亿元，2010年预计增加5885亿元。

今年财政收支紧张矛盾突出

大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。

同意地方发行2000亿元债券

为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

累计国债余额约占GDP比重20%

全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

企业和居民减负约5000亿元

实行结构性减税和推进税费改革。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。

据《北京晚报》