当地官员说：“这改变了小城，以前同事间拜年带着礼品礼金，现在传统习惯都没了”

此事引起争议，有人认为隐私权难保不受侵犯

一个被称作“隐性监督”的制度，在江苏泗洪县已推行了半年有余。去年7月，泗洪县纪委公开招募了68名“特别监督员”，让他们对党员干部8小时工作之外进行隐性监督，随时向纪委举报。泗洪纪委称此举是为扩大群众监督路径，而当地官员称被许多双眼睛盯着“如履薄冰”。县纪委书记认为，“如履薄冰”恰恰是隐性监督的成果。

县纪委组建“地下别动队”

“我们存在的价值更多地在于对官员形成威慑，预防腐败”

穿上羽绒服，戴上帽子，用墨镜罩住半张脸，再举起一本“党风廉政监督手册”遮住另一半脸——面对记者的镜头，52岁的乡村教师孙立（化名）焦躁不安，“我还有老婆孩子呢，会被报复的。”

2008年7月底，乡人大代表孙立多了一重身份，通过应聘，他成了江苏省泗洪县纪委的“特别监督员”。孙立说：“不要问我的姓名、住址，也不要问我举报了谁、什么事。我不会说，这是纪律，也是为了保护自己。”对于做监督员的动机，孙立称自己不满某些官员的不公、不法，公开举报怕遭报复，“正好政府给了一个畅通的批评与建议的渠道，发挥一下个人热情”。

2008年7月中旬，泗洪县纪委在全县范围海选68名“党风廉政特别监督员”，对党员干部8小时工作外进行“隐性监督”。民间称这些监督员为“便衣纪检”“卧底”“地下别动队”等。

2月15日，泗洪一名不愿透露姓名的官员说：“黑暗中有一双，不，或许很多双眼睛在注视监督你，随时可能举报你，如今我们如履薄冰。”对此，孙立表示：“我们存在的价值更多地在于对官员形成威慑，预防腐败。”

一周内就有300余人报名

“以前监督员身份公开，因碍于情面又易遭报复，监督流于形式”

去年7月16日20时起，一条招聘启事，在泗洪县电视台滚动播出，并迅速成为全城焦点。

启事称，县纪委在全县范围聘请60名党风廉政特别监督员，身份保密，与纪委专项管理人员单线联系，实行隐性监督，可向纪委直接举报干部党员的违法违纪行为。凡常住泗洪县年满18周岁的中国公民，性别、职业、年龄、文化程度不限，无违法乱纪行为纪录者，均可报名。

据泗洪县纪委党风室副主任高学升介绍，以前县纪委也设过监督员，但主要是由人大、政协的老干部担任，而县城很小，大家都是熟人，监督员身份又是公开的，碍于情面又易遭报复，监督流于形式。而此次招聘启事播出后，一周内就有300余人报名。

2月24日，高学升说，最后在报名者中挑出了68人，但他们互相都不知身份，只与纪委上线单线联系。特别监督员最重要的就是“保密”——身份保密，任务保密，联系保密。68人的档案，只掌握在高学升与党风室另一责任人许胜祥之手。高学升为所有监督员做了编号，他们的姓名与身份不再被提起。他们的聘期为两年，两年后无违法乱纪者仍可应聘。

68人来自各行各业

“自从有了‘特别监督员’的身份，我活得更硬气了”

高学升是隐性监督制度的首倡者，并全权负责设计和操作。对于此“创意”的由来，他称，2008年年初，中央明确提出“加强社会监督”，而泗洪县纪委组织退休干部座谈时，发现群众对官员监督热情很高，但他们提出了监督机制、监督渠道需要改善。“当时我想到的就是匿名化，进行纪委的单线联系。”

高学升对68名“隐性监督员”全部进行“一对一”面试和培训，并给他们每人发了一本“党风廉政特别监督员手册”。高学升称，面试主要考察人品、法制意识及社会关系，面试后，纪委还会私下调查参选者，确定其人品后才考虑聘用。而培训，除了法律法规国家政策，如何调查取证、搜集线索，如何举报，如何保护自己也是重要内容。

高学升会通过短信群发的形式，告诉大家一段时间内监督的热点。比如春节后，他给68人群发短信，公布年后新监督任务是“公车私用、大操大办、工作日饮酒”。

据泗洪县纪委提供的内部材料，68名“便衣”各行各业的都有，因环境及行业不同，每个人监督的重点不同。

陈飞（化名）在县城工作，春节前他举报了县里主管车辆运输的一位科长。这名科长借孩子考学的名义在酒店举办酒宴，收受礼金，纪委查实后，该科长被行政记过。陈飞称，因车辆管理收费问题，自己曾被该科长主管的部门多次为难。他说：“自从有了‘特别监督员’的身份，我活得更硬气了。”

对监督员实行“一案一奖”制

“自开展隐性监督后，5个月时间里纪委的廉政账户增加40万元”

除了进行隐性监督，监督员孙立称，他们经常向县纪委提意见和建议。孙立就提议在全县干部中开展电视述廉，公布财产与婚丧等活动收礼情况，对个人工作目标与作风作出承诺。目前泗洪县纪委正在推行此举。

据泗洪县纪委统计，截至今年2月份，68名“便衣”提供意见和建议130多条，案件线索30多条，其中立案调查处理了12件，还有多件移交公安机关。

“推行党风廉政特别监督员制度，在党员干部中产生了强大的震慑作用。”高学升透露，自去年7月开展隐性监督后，5个月时间里纪委的廉政账户增加了40万元。

高学升称，没有给监督员定任务指标，实行“一案一奖”制。举报经济类案件，规定的奖励标准是不低于案值的10%，非经济类案件则视情况而定。对工作优异者每月给300至500元奖励，奖金和补贴从纪委办案的查没款中出。

“便衣”改变了小城

“以前同事间拜年带着礼品礼金，现在传统习惯都没了”

去年7月开始，“便衣”的神秘在泗洪这个百万人口的苏北小县，被不断渲染着，而官员们也在压力下应对。

县劳动局副局长钟继承称，“便衣”防不胜防，有时会扮成来办事的农民，闯进办公室纠缠。“干部若发火，几天后就会有领导找你谈话，更严重的可能是你发火的情形会在县电视台上播放。”

淮北中学校长李德称，“便衣”甚至改变着小城的人际交往。以前同事间拜年带着礼品礼金，谁家孩子上大学也会给个红包，现在这些传统习惯都没了。还有一些官员提出，隐私权难保不受侵犯。

对此，泗洪县纪委书记史余强称，会不断选拔高素质的监督员，并进行培训，使他们在合法范围内更好地行使监督权力。史余强认为，官员觉得如履薄冰，“恰恰体现了这个隐性监督员的作用”。

打“苍蝇”吓“老虎”？

“我们更多的是监督‘看得见的腐败’，难以接触大的腐败事件的核心”

泗洪县纪委并没有对外公布哪些案件是“便衣”举报的。“县城太小，特别监督员大多提供自己生活圈里的线索，一旦披露案情，很容易引起怀疑。”高学升称，每一季度，都会公布监督员的工作成果，但只公布举报了多少线索，不公布案情。

当地一名官员认为，该制度的成效有多大无从考证，“也就只能打些苍蝇，打不了老虎”。孙立也称，不要对他们有过高期望。他说：“我们只是普通群众，只是监督热情更高罢了，我们更多是监督村务落实、干部工作作风和大操大办等‘看得见的腐败’，难以接触大的腐败事件的核心。”

而高学升却说：“苍蝇打多了，老虎也害怕。隐性监督员的作用更多地在于对官员的威慑，使官员能更加自律，远离腐败。”

几乎没有报酬、又是得罪人的事，隐性监督员凭热情能坚持多久？对于这一疑问，高学升称，凭热情的确很难走远，例如很多监督员举报一次后很少再有举报，因为圈子小怕暴露身份。“他们实际上就是一群志愿者，这个制度只是公开监督的一个辅助和补充。”他称，针对出现的问题，会探索解决办法，例如不断更换补充新人、提高选拔标准等。

近日，史余强表示，“隐性监督”制度根本目的是为扩大群众监督途径，泗洪县纪委会低调务实地继续探索。据《新京报》