地方财政安全如何确保？

代表委员热议2000亿元“地方债”发行

政府工作报告指出，今年国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。这标志着时隔10年后，我国再次通过中央代地方发债方式助地方解决融资难。可如何控制财政风险，避免过度举债，正在此间参加全国两会的代表、委员们就此展开热议。

地方债“有借不还”要追偿

3月6日，国家发改委主任张平在十一届全国人大二次会议记者会上介绍，扩大内需的4万亿元投资计划中有1.18万亿元将由中央政府承担，其余近3万亿元的投资还要从其他渠道筹措，其中的一项举措就是中央财政代地方财政今年发行2000亿元的国债，“中央发债以后，打入到地方的预算、地方的赤字，作为地方的配套资金”。

1998年，为应对亚洲金融危机，我国首次通过发行长期建设国债并转贷给地方的方式，增加地方政府财力。但其后转贷资金的偿还情况并不理想，一些财力薄弱的省份无力归还，最终还得由中央财政兜底。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，自1995年起正式实施的预算法，为地方发债设置了两道“防火墙”：一方面不允许地方政府发债，另一方面不允许地方财政列赤字。但此次中央代地方发债的方式在预算法上有所突破，比1998年中央代地方发债透明度和规范性更高。地方债列入地方赤字，再加上一整套管理制度的建立，意味着地方政府必须承担还本付息职责，否则可能被“追偿”。

准地方债加大财政风险

在一系列扩大内需促发展项目配套资金压力下，2000亿元地方债，对于许多地方政府而言，远远不够。在这种情况下，准地方债作为地方融资的另一种渠道，开始风起云涌。全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪说，目前各地的准地方债主要有两种操作方式，一种是地方政府支持、面向公共项目的企业债券，发行主体主要是地方城投公司；另一种是实质上由地方政府担保，不过由信托公司出面，帮市政项目融资的信托产品。

而在扩大内需刺激经济政策的作用下，地方政府目前有着很强的融资冲动，这就加大了准地方债的风险，目前一些地市级甚至县市级的城投公司都在企业债市场上发债。蒋洪说：“准地方债和地方政府有着微妙的关系。如果不是按照市场化操作，盲目扩大规模，最终地方政府埋单的可能性很大。”

拴住地方举债的缰绳

为了控制地方发债的规模，此次2000亿元地方债在制度设计上作了精心安排。例如，募集的资金用途只能是中央财政投资地方项目的配套工程，以及民生项目，不得用于经常性支出。为防止偿债风险，将地方债券所募集的资金纳入地方财政预算管理，报人民代表大会审核、监督。

艾洪德代表认为，本次发行地方债效果如何，主要取决于设计风险控制和监督机制的合理性。为此，他建议，一是加大信息披露力度，减少寻租空间；二是加强依法理财，将地方政府债券收支纳入预算报告内容，或尽早做好调整预算的准备；三是引进第三方评估，建立地方债务的信用评估体系。

据新华社电