获民政局批准成立的康复院为啥难开业？63岁的退休法医杨永昌咋也不理解，遂状告民政局不作为，要求民政局尽快给予办理登记手续。昨天上午，该案在中原区法院开庭审理。庭审中，民政局改口说，先前的批文弄错了，康复院的业务主管单位应归残联，所批的文件已撤销了。此案法庭没有当庭判决。晚报记者 鲁燕

康复院闲置半年多不能开业

杨永昌所说的康复院位于郑州经济技术开发区第八大街一栋楼房的6楼，康复院有50张床位，室内有空调、彩电和跑步机、拉力器等器材。“为了这个康复院，杨永昌几乎倾其所有，仅去年8月28日挂牌成立后，投资就有100多万元。”昨天，康复院的秘书侯增喆遗憾地说，投入这么大，目前因为不具备正常的开业条件，半年多，仅护理过7个脑瘫孩子，1000多平方米的康复院几乎都在闲置中。

2007年，杨永昌提出申请，去年7月8日，郑州市民政局依据国家行业各项要求标准，对他的康复院进行了现场验收合格后，正式下文批准成立康复院，还下达了康复院“符合社会福利机构设置要求”的通知。

拿到批文，杨永昌还须到民政局民间组织管理办公室（以下简称民管办）去办理登记手续。但令杨永昌没想到的是，民管办在为他核准名称、制定验资机构后告诉他：“先前下的文件错了，残疾人的事应归残联管。”

而残联给予杨永昌的答复是，残联没有权力成为康复院的业务主管部门。此时，民政局又改口说：“应找卫生局。”就在杨永昌为登记手续奔波时，今年3月25日，市民政局下达了杨永昌的康复院批准证书作废的决定。

民政局：残疾人康复业务不归他们管

昨天在法庭上，民政局代理律师说，杨永昌申请设立的康复院，虽然曾经取得了市民政局社会福利处作为其主管部门的审查批准，但是，审查批准不等于准予登记，“它仅仅是进行登记的前置审批，况且，该批准文件已于3月25日撤销”。

民政局代理律师还说，杨永昌申请登记的残疾人康复业务，的确不属于他们下设的社会福利处的业务主管范围。2008年7月1日，新施行的《残疾人保障法》规定，该业务不再属于社会福利处的主管范围，“社会福利处去年7月做出的批准设立文件是不当的”。杨永昌的申请事项应当归口于市残联或市卫生局。因此，撤销了社会福利处批准设立康复院的文件。

那么当初为什么下发批准设置康复院证书？民政局代理律师说，这个文件和《残疾人保障法》违背，所以不合格，社会福利处下发这个文件的确是不当的。法庭又问：《残疾人保障法》是2008年7月1日开始实施的，为什么在已实施后的7月8日还给对方发证？民政局代理律师没有回答。

“后来，我们就此事专门向市法制局请示，2月27日，市政府协调会结果是，康复院的医疗治理行为应当归市卫生局管理。”民政局代理律师说，因此，今年3月25日，社会福利处批准设立的“康复院”的文件已经撤销，4月2日送达原申请人手中。

康复院：我们的“家长”到底是谁

康复院的代理律师认为，民政局一再声称批准文书作废，而实际上提交的是“郑民福9号文件”，这只是给康复院下达的一个通知，并不是民政局下达的批准文书，“批准文书还在我们手里，我们的诉讼请求只是要求尽快给我们办理登记手续”。

康复院的代理律师说，虽然协调会是建议市卫生局作为主管部门，但是当时参加协调会的市卫生局工作人员说，该康复院不经营医疗项目，只是为残疾人提供康复训练，属非医疗性社会福利机构，所以不归卫生部门管理，“其实这次协调会也没有给出明确的结果，到底谁是康复院的‘家长’”。线索提供 郑中原