香烟纳入政府采购，给各部门下达“公务用烟”任务，视完成情况进行奖惩考核，通过“查烟头”的办法搞检查落实……湖北省公安县今年3月下发了一份荒唐的“抽烟文件”。5月4日，在舆论的压力下和上级政府的干预下，公安县政府发文废止了这份文件。

红头文件下任务，抽烟计划进考核

今年3月4日，由公安县县长任组长的公安县卷烟市场整顿工作领导小组下发“公烟整［2009］3号”文，文件全名为“公安县卷烟市场整顿工作领导小组关于印发《2009年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法》的通知”。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县102家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位今年需抽2.3万多条香烟。其中，县公安局任务最多，全年2500条；最少的如老干局、妇联、文联等单位，也有50条。

“抽烟文件”制订了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费”。公安县常务副县长、县卷烟市场整顿工作领导小组副组长王勇告诉记者，当时县里出台这个文件，主要出发点是为了在烟草领域引导合法消费，打击非法“三烟（假烟、走私烟、非正规渠道购进烟）”。

5月4日，公安县政府发文，作出了撤销“公烟整［2009］3号”文的决定，“抽烟文件”灰飞烟灭。县政府撤销的理由很简单，县卷烟市场整顿工作领导小组是临时性行政机构，“不得以本机构名义制定规范性文件”。

清点烟头查“三烟”，重点阻击外地烟

今年3月底，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，对全县一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟检查情况进行了一次督办检查，主要手段是突击查烟头。记者在督办情况通报上看到，一季度全县超过一半的县直单位没有按照进度完成销售任务，有26家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟情况被扣减工作经费，总额共6万多元。如夹竹园镇，共检查烟头104个，其中非正规渠道烟头59个，占56％，扣减工作经费2836元；县法院共检查烟头55个，其中非正规渠道烟头38个，占69％，扣减工作经费6910元……

在夹竹园镇一家超市，记者提出要买包湖南产的“芙蓉王”，店主从货架上一个不起眼的塑料袋中摸出一包来，他说：“政府查得紧，湖南烟只能偷偷卖。”公安县烟草专卖局副局长杨成春说，由于公安县与湖南接壤，周边烟草厂家较多，非法“三烟”屡禁不止。

据了解，公安县去年共销售卷烟2.2万标箱，销售额约2.9亿元，税收2156万元，90％以上是湖北地产烟。而2004年以前，当地烟草行业处于亏损状态，最糟糕的一年是1999年，全县烟草系统仅销售4003标箱，市场占有率只有1/5左右。

“抽烟文件”敲响公务消费警钟

“抽烟文件”从发出、执行到废止，只有短短两个月时间。这份文件招致的非议异常激烈，人们从地方保护主义、不依法行政、公务消费不当、滋生腐败等多个角度，对“抽烟文件”进行批评，这些批评让公安县当地干部颇受震动，县委、县政府也迅速进行了反思与整改。公安县常务副县长王勇说，反思“抽烟文件”，明显存在三大不妥之处：一是违反了依法行政的原则，二是违反了中央对行政机关压缩行政开支的要求，三是与市场开放原则和反垄断法的原则相悖。

华中师范大学教授郭永玉认为，公安县“抽烟文件”与3年前汉川市的“喝酒文件”如出一辙，是又一起不当行使公权力的事件。地方政府以“引导消费”之名，行地方保护之实，强令干部抽本地烟喝本地酒，看起来是为地方税收作贡献，实质上破坏市场经济的公平性，导致恶性竞争，丢掉了政府维护市场秩序的基本职能。据新华社电