1995年施行的《郑州市城市房地产开发管理条例》，因时隔14年，许多规定已不符合当今实际情况，为此市政府对该条例进行了重新修订。修订后的《郑州市城市房地产开发经营管理条例（征求意见稿）》出现诸多变化：开发房地产应进行环境影响评价,应当建设节能环保型建筑；业主擅自改变结构致房屋受损自行担责，保修期后若主体结构不合格仍可退房；前期物业落实房屋才能交付使用；开发商交房不提供质量保证书和使用说明书最高可处以5000元罚款；违规预售商品房最高可罚款10万元等。晚报记者 孙娟

征求意见

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开发房地产应进行环境影响评价，注重建设节能环保型建筑

与老条例相比，征求意见的新条例的管理范围，不仅限于开发企业房屋建设，还包括了转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。

同时，新条例在房产开发原则中特意增加了，保护和改善城市生态环境，开发建设节能环保型建筑等内容。

过去，开发房地产时要求编制开发规划，今后房地产行政主管部门会同有关部门编制房地产开发规划时，也应当依法进行环境影响评价，并将环境影响报告书一并送批准机关审批。而编制的规划和计划中应当优先安排保障性住房、危旧改造住房和城市基础设施建设中拆迁补偿用房的开发项目。

业主擅自改变结构致房屋受损自负其责

老条例中，只明确了房产企业对其开发项目质量承担责任，但是交付后因业主的擅自改变，造成房屋受损该如何处理，没有一个明确说法，容易造成纠纷。

新条例就明确了此点，因买受人使用不当或擅自改变、损毁房屋结构、设施等，造成房屋质量受损的，由责任人承担相应责任。

保修期内，开发商应当按照合同约定对房屋进行维修，因维修房屋给业主造成损失,也应承担赔偿责任。

那么保修期满后房屋出现质量问题，该怎么办呢？经专业鉴定机构鉴定，不属于买受人使用不当造成的，开发商负责维修；经鉴定属于主体结构质量不合格，经维修后仍达不到设计标准的，开发商应给业主调换或接受业主退房。

同时，新条例鼓励房地产开发企业积极参加房屋质量保险。

前期物业落实房屋才能交付使用

一个房地产项目，达到什么标准才能交付使用呢？老条例只给出了两个具体条件：建筑工程合格和配套基础设施达到要求。今后交付条件将更加严格，增设了“前期物业已经落实”的必要条件。今后，开发商应当在房屋交付使用前，与其选聘的物业服务企业进行托管项目及共用设施、设备交接验收，同时向物业服务企业移交该项目的有关资料。

开发商交房不提供“两书”最高可处以5000元罚款

在新条例中特别新增了对消费者维权最为实用的规定：房地产开发企业应当在房屋交付使用时，向买受人提供质量保证书和使用说明书。

其中，质量保证书应当列明保修范围、保修期限和保修责任等内容，其内容标准不得低于国家有关规定，今后开发商应当按照质量保证书的规定和房屋买卖合同的约定，承担房屋保修责任。而使用说明书应当附有房屋品质状况，并明示房屋合理使用方法。

交付房屋时，开发商若不提供相关材料或者提供虚假材料的，买受人可以拒绝接受交付。买受人在接收房屋时应当对房屋进行验收。

开发商未按规定提供两书的，可处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的可降低其资质等级或吊销其资质证书。

变化五

违规预售商品房最高可罚款10万元

预售商品房不能随意进行，开发商应当依法取得预售许可证明后方可预售。老条例对于此违规行为的处罚措施不明确，对此，新条例增加了对违规预售处罚。今后未取得预售许可证预售商品房的，由房地产行政主管部门责令停止预售活动，退还已收款项，并可处以5万元以上10万元以下罚款。

房地产开发企业若未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，老条例给予了“违法所得一倍以下的罚款”处罚。

新条例规定更加严格，可要求责令限期改正，或并处5万元以上10万元以下罚款，逾期不改正的可吊销营业执照。

变化六

保障性住房开发商不得销售，未取得销售资格不得发布广告

在新条例中新增的“房地产经营”的章节，对于开发商如何销售商品房进行了规范，比如商品房销售价格应在合同中确定。

新条例规定，开发商可委托中介服务机构代理销售，但保障性住房由房地产行政主管部门统一组织销售，严禁房地产开发企业或者中介服务机构销售。

开发商销售商品房时，应当向买受人出示商品房预售许可证或者商品房初始登记证明、前期物业服务、物业收费及临时管理规约等文件；中介服务机构代为销售的，还应当出示销售委托合同、工商营业执照和中介服务机构备案证明。

值得一提的是，开发商未取得合法销售资格时，不得发布包含商品房销售信息的广告。