财政部17日发布《我国个人所得税基本情况》报告，首度正面回应“个税起征点是否应该上调”争议：大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。该报告同时透露，根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，今后个税起征点还将适时作出调整。

月薪2500元以下无须缴纳个税

这份由财政部个人所得税课题研究组撰写的报告透露，2008年，年所得12万元以上纳税人自行申报的人数为240万人，约占全国个人所得税纳税人数的3%；缴纳的税额为1294亿元，占全国个人所得税总收入的35%；自行申报人员多集中在电力、金融、石油、电信等部门，还有公司股东、企事业高管等职业。

报告称，我国目前个税起征点为每月2000元，“三险一金”均可在税前扣除，同时独生子女补贴、托儿补助费、离退休工资等免征个人所得税。以此计算，月薪在2500元以下者无须缴纳个人所得税，而月薪为3000元、5000元、8000元、1万元的纳税人，其应纳个税约为20元、175元、535元、825元，税收负担（应纳税额/月工薪收入）分别为0.7%、3.5%、6.7%、8.3%，均不超过10%。

提高起征点富人受益多

财政部这份报告指出，我国的个人所得税始终贯彻“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的立法精神，提高起征点不会惠及中低收入者，反而会影响低收入人群的利益。

报告中称，如果目前大幅提高费用扣除标准，受惠多的是高收入者，中等收入者得益少。比如将扣除标准提高至每月3000元，月薪为5000元的纳税人税收负担每月只能减少100元，而月薪为10万元的纳税人，税收负担每月可减少350元；若将扣除标准提高至每月5000元，月薪为5000元的纳税人每月能减少175元，而月薪为10万元的纳税人每月能减少1050元。

提高个税起征点，困难群体和低收入者不仅不能得益，反而成为利益受到影响的主要群体。“个税主要用于补助弱势群体等，如果高收入者缴税大量减少，国家财政收入也就减少，国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。”

“综合＋分类”税改还要等

报告提到，关于个人所得税改革，“综合与分类相结合税制”是目标。这种税制是对部分应税所得项目到年终予以综合，适用累进税率征税，对其他的应税所得项目则按比例税率实行分类征收。该税制模式既可较好地解决分类税制存在的税负不公问题，但需要具备相应的征管及配套条件，如果没有征管措施的配合与保障，理论上较为公平的税制设计在实际操作中反而可能带来更大的不公。据《新闻晨报》