上下班途中出车祸

不再认定为工伤

针对我国工伤保险存在工伤认定范围等五大问题，24日，国务院法制办公室公布《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

国务院法制办相关负责人表示，《工伤保险条例》（以下简称《条例》）自2004年1月1日施行以来，对于及时救治和补偿受伤职工，保障工伤职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展，《条例》在实施过程中出现了一些新情况、新问题。

工伤保险条例存在五大问题

这些新情况和新问题包括：第一，各地对工伤认定范围问题，特别是上下班途中受到机动车事故伤害，以及因违反治安管理和道路交通安全管理受到伤害是否认定为工伤问题争议较大；第二，工伤认定、劳动能力鉴定和争议处理程序复杂，落实待遇时间过长；第三，对不参保用人单位的处罚力度不够，影响了用人单位的参保积极性；第四，未参保工伤职工的伤亡待遇难以落实；第五，工伤保险的适用范围、基金支出项目、缴费方式、待遇标准等也需修改完善。

拟提高工亡待遇标准

为了加强对未参保工伤职工权益的保障，征求意见稿规定：用人单位参加工伤保险并补缴欠缴的工伤保险费、滞纳金及罚款后，由工伤保险基金和用人单位按照本条例的规定支付新发生的费用。

征求意见稿提高了工亡待遇标准。为解决部分地区一次性工亡补助金过低的问题，征求意见稿设计了两种方案：第一种方案是将《条例》第三十七条改为第三十九条，第一款第（三）项修改为：“一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资，统筹地区上年度职工月平均工资低于全省（区、市）月平均工资的，以全省（区、市）月平均工资计发。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”

第二种方案是修改为“一次性工亡补助金标准为60个月至80个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”

征求意见稿还对工伤保险适用范围、缴费方式、基金支出项目进行了修改完善。

有关单位和各界人士可以在2009年8月15日前，通过以下三种方式提出意见：（一）登录中国政府法制信息网（http：／／www.chinalaw.gov.cn）。通过《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。（二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱（邮政编码100017），并请在信封上注明“工伤保险条例征求意见”字样。（三）通过电子邮件方式将意见发送至：gsbx＠chinalaw.gov.cn。

加大对不参保用人单位处罚力度

鉴于此，征求意见稿调整了工伤认定范围，简化了工伤认定、鉴定以及争议处理程序，加大了对不参保用人单位的处罚力度，加强了对未参保职工的权益保障以及提高了工亡待遇标准。

征求意见稿删去了《条例》关于在上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤的情形，并删除了因违反治安管理行为和违反道路交通安全管理行为导致事故伤害的这两种不得认定为工伤的情形。

征求意见稿增加了及时报告制度，规定用人单位在发生较严重工伤事故后应当在24小时内报告；同时取消了行政复议前置程序；简化了存在劳动关系争议的工伤认定程序；明确了再次鉴定和复查鉴定的时限。通过上述简化程序规定，最多可缩减程序30％左右。

《条例》和《社会保险费征缴暂行条例》对未参保用人单位的处罚力度不够，影响了用人单位的参保积极性。为此，征求意见稿增加了对未参保用人单位的罚款、收取滞纳金、申请人民法院强制执行等措施。

相关解析

按照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。

征求意见稿规定，删去条例第十四条第（六）项。

国务院法制办在公开征求意见的通知中表示，征求意见稿删去这项规定的主要考虑是：

第一，原劳动部1996年制定的《企业职工工伤保险试行办法》将上下班途中受到机动车事故伤害的情形纳入了工伤认定范围。2004年《条例》制定时，《机动车交通事故责任强制保险条例》尚未出台，职工在上下班途中受到机动车事故伤害，难以从其他途径得到保障，《条例》因此延续了试行办法的规定。2006年《机动车交通事故责任强制保险条例》实施后，上下班途中受机动车事故伤害的职工可以从机动车交通事故责任强制保险得到补偿，同时还可以通过民事赔偿的途径解决。

第二，将机动车事故伤害纳入工伤保险范围而未将非机动车事故纳入范围的现行规定，导致了政策上的不平衡，各地方、各部门和职工强烈反映这一规定有失公平，要求修改。

第三，从建立工伤保险制度的目的看，工伤保险主要为因工作原因、在工作时间和工作场所受到伤害情形提供保障，上下班途中虽然可以视为工作时间和工作场所的延伸，但并不等于就是工作时间和工作场所，因此，将在上下班途中受到事故伤害的情形从工伤认定范围中删除，并不会影响对工伤保险核心情形的保障，符合建立工伤保险制度的原理。

第四，实践中，由于住房商品化和人员流动性的提高，对如何确定上下班途中争议繁多、操作难度大，如果再将受到非机动车事故伤害的情形纳入工伤认定范围，则操作难度更大、引发的争议更多。

第五，从国外情况看，许多国家未将职工在上下班途中受到机动车事故伤害的情形纳入工伤认定范围；有的国家虽然将其纳入，但对“上下班途中”、“机动车”等概念作了严格限定，如仅限于单位提供的班车。不将机动车事故伤害纳入工伤认定范围的做法不仅更为简便、可行，而且妥善处理了与道路交通安全法的关系。均据新华社电