住建部官员称将进行城市“大城管”改革，城管直接由市长掌管负责，改变以往城管归属混乱等状况。据悉，“大城管”模式被认为将化解城市公共空间管理矛盾，给予弱势群体更多可分享空间。近日，《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题组就该课题大纲开始向公众征求意见。

市长当掌控“大城管”

征求意见稿建议，各省（自治区）由住建厅以城市建设处为基础，设立城市建设与城市综合管理指导处，或单独设立城市综合管理指导处。“有条件的省可设立城市综合管理局，作为建设厅二级局或省政府直属局。”征求意见稿负责人、住建部政策研究中心城建管理研究处的翟宝辉说。

一直以来，城管的归属非常混乱。记者多方采访获知，有的挂靠在建设局（如河南省济源市），有的挂靠在规划局（如广东省清远市）；也有的城市成立了城管执法局，但挂在建设局（如山东省青岛市），各地情况十分复杂。对此，征求意见稿称：“城市人民政府是城市管理的主体，城市管理的第一责任人是市长。”因此，“大城管主任必须由市长兼任，分管副市长任副主任，城市管理委员会办公室设在城市综合管理局内，局长兼任办公室主任。”

多个城市在探索“大城管”模式

记者采访发现，全国已有多个城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23个单位（包括市容、市政、公安等）组成“大城管”，由市长担任城管委主任。

这样的“大城管”格局雏形同样出现于江苏省淮安市。据记者了解，淮安市大城管由市长担任主任，分管副市长担任副主任，城市综合管理局局长担任办公室主任，涉及到城管的相关单位负责人担任委员。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管综合执法局、环卫局、园林局、市政局、爱卫办等部门的职能；广州、北京、武汉等也在探索“大城管”的模式。

征求意见稿指出，化解城市公共空间管理矛盾的关键点，在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。原因是，城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用，弱势群体实际上可分享空间太少。据《成都商报》