核心提示：他们身份特殊，是一群接受教育改造的服刑人员，但他们服刑的地点不在监狱而在社区，生活如普通人一样，除了定期向司法机关回报思想工作，上法制课或者参加社区劳动，这种方式被称为“社区矫正”。2008年，河南省登封市、安阳市先后进行小范围试行。今年初，河南省司法厅启动了河南社区矫正试点工作，明确郑州、焦作、漯河为社区矫正试点市。随之而来，公众担心的是：把服刑犯人放归社会是不是会成为隐形的炸弹？具体监管措施是否真实有效并能保证监管到位？基层监管由于权力集中会否出现徇私枉法的行为？又该如何阳光操作？……晚报记者 王战龙

服刑犯人每天要写日记，并定期交有关部门调阅审核，每周参加社区劳动等

“红灯，红灯……”

2009年8月21日，登封市闹市区，不断有行人试图闯红灯，穿过斑马线。

着急的小江旗帜一横，嘴里不停叨叨，试图劝阻那些不守规矩的行人。

17岁的小江是名临时交通协管员，和正常的交通协管不同，小江并不享受工资待遇，也非每天上岗，而是每周五上午交通协管4个小时。

小江是被取保候审的未成年犯罪嫌疑人。2007年3月，17岁的小江伙同他人盗窃价值860元的电缆。随后，被登封市公安局刑事拘留，并于2008年9月1日取保候审。

取保候审期间，小江每天必须写一篇不少于200字的日记，记录当天所做的事情以及思想变动，并要定期将日记本交有关部门调阅审核。每周参加社区劳动，擦洗护栏或当交通协管员，还要定期参加法律知识培训课。

同小江一样的，还有小郭、小冰等5人，他们是登封市检察院对取保候审期间的未成年犯罪嫌疑人监管的对象，写日记、参加社区劳动是这些孩子被要求完成的“功课”之一。

而在以前，取保候审或者被判处缓刑的未成年人都处于“放羊”状态，他们只需定期到司法机关报到就行了。由于缺乏有效的监督制约措施，不能阻止未成年人重新犯罪。

仅以登封为例，2007年、2008年，登封市检察院受理的未成年人犯罪中，属于再犯罪甚至第三次、第四次犯罪的有39人，占未成年人犯罪总数的17%。

2008年7月开始，共青团登封市委、登封市人民法院、登封市人民检察院在全市联合开展了“助飞关爱行动”，探索解决对取保候审期间的未成年嫌犯和判处缓刑期间的未成年犯人的监督、教育和引导问题。小江正是“助飞关爱行动”监管的未成年嫌犯之一。

登封“助飞关爱行动”实施一年来，未出现一起再犯罪情况

主管小江的部门叫做关爱办，负责针对未成年犯罪人员制定“个性化”的学习目标任务，安排其参加义工活动。关爱办对小江等每名未成年犯罪嫌疑人、被告人的学习、参加义工活动的情况以及在取保候审或缓刑期间的表现，定期向审判、监所部门反馈。

对在取保候审或缓刑期间违反有关法律规定的或在学习、劳动中表现不好的未成年犯罪嫌疑人、被告人，由关爱办组成人员共同研究决定对其是否继续执行取保候审或缓刑。

统计显示， 登封“助飞关爱行动”实施一年来，共组织救助未成年犯罪嫌疑人、被告人26名，未出现一起再犯罪情况。

事实上，这种监外服刑的方式，通行的称呼是社区矫正，即对将被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行和被剥夺政治权利的罪犯置于社区之内，对其进行改造，使其尽快融入社会。

登封市检察院公诉科科长王朝峰说，目前，登封只是试行让未成年犯人在社区服刑，下一步，他们考虑把社区矫正适用的其他罪犯也纳入到范围中。

而在安阳市，2008年已经开始尝试让服刑人员参加社区矫正。

今年河南省司法厅确定以郑州、焦作、漯河为试点

2008年12月14日，安阳市滑县某汽车修理中心的修理工蒋敏，因为给手续不全的汽车喷漆换色，被判处一年有期徒刑，缓期执行。随后，他的档案被送到滑县八里营乡社区矫正办公室，开始接受社区矫正。

在社区服刑与在监狱服刑不一样，除了接受司法所工作人员上门进行法制教育，以及每周以电话形式报告思想和活动情况，离开八里营乡时须到司法所请假外，他和其他村民一样，种地、收麦，天天忙碌着。

乡社区矫正工作人员针对蒋敏的犯罪情况，和村矫正帮扶组织定期与他座谈交流，对其进行法律、心理、技能3个方面的矫正帮扶。

2009年1月，经乡司法所多方做工作协调，蒋敏投资20万余元，在滑县开办了一家美发中心，目前，月营业额六七万元。

蒋敏只是河南省安阳市正在社区服刑人中的一员。2008年，安阳市进行社区矫正试点工作以来，累计接收社区矫正人员874人，其中已解除矫正179人。

据了解，我国从2003年7月开始率先在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东6省(市)进行社区矫正试点，开始了我国刑罚执行制度改革的全新探索。截至2009年4月底，我国社区矫正试点工作已在27个省（区、市）的164个地（市）、1122个县（市、区）、12120个乡镇（街道）展开，北京、上海、江苏等省（市）已在全辖区开展社区矫正工作。试点工作覆盖全国近30%的乡镇（街道），累计接收社区服刑人员31.7万人，解除矫正15万人。

一个不完全统计数据显示，这些地区的社区服刑人员重新犯罪率不足1%，很多地方还实现了零重新犯罪率。今年，河南省司法厅确定以郑州、焦作、漯河为试点，推行社区矫正试点工作。

公众质疑服刑犯人是否会威胁社会，滑县司法机关表示罪犯不服从管理，就可能被收监

“把服刑犯人放归社会是不是会成为隐形炸弹？”社区矫正的河南试水，引发了部分公众质疑。

“只有犯罪情节轻微，对社会危害性不大的罪犯，才能进行社区矫正。”河南省滑县司法局副局长刘改芝告诉记者，主管机关给每名矫正对象分发一份矫正通知书、一份保证书、一份村委会协管协议书、一份家庭协管人员担保书，并建立社区矫正对象登记表和矫正工作档案。

同时建立司法所、村帮教组织、家庭协管人员三级矫正帮扶网络，共同促进矫正对象学习，促进其就业。家庭协管人员每天督促矫正对象学习相关的法律法规知识，村帮教组织每周了解一次矫正对象的学习、生活、工作情况，司法所每月听取一次矫正对象的思想汇报。

“一旦罪犯不服从管理，故意逃脱监控，或再次违法等，就可能会被收监。”刘改芝说。

刘改芝说，为了防止权力的滥用以及腐败的滋生，滑县在进行社区矫正过程中，将进行全程法律监督。涉及减刑等重要事项，则需由基层司法所、上级司法机关等逐层审批，最后由法院裁定，防止弄虚作假。

此外，检察机关也将介入社区矫正工作，防止在矫正过程中出现徇私枉法的行为。

摆在滑县、登封面前的现实问题是，人员短缺和经费无法保障

刘改芝告诉记者，乡级社区矫正服务中心仅有一个所长及其两名抽调的工作人员，面对分散在各个村庄的服刑人员，工作人员捉襟见肘。而且矫正点缺乏经费，仅以建立矫正档案为例，都是由司法局从办公经费中挤出来的，并没有专门的经费保障。

而一个不容忽视的问题是，专业人士的缺乏也是目前存在的一大难题。以滑县为例，目前尚无社区矫正专职工作人员。矫正对象的具体情况各不相同，如果没有足够的专业人士，就难以制订完全个性化的矫正方案。

特别是由于心理专家缺乏，开展心理矫正相对较难。刘改芝说，针对上述问题，滑县正在和一些心理学工作者合作开展心理矫正，采取的是“义务帮助”，没有任何报酬。

有专家建议根据我国实际，制定一部专门的社区矫正法，明确社区矫正适用对象、执行机关及基本矫正工作制度，确立社区矫正法律制度。

社区矫正诞生于20世纪70年代末的欧美国家。世界上的第一个《社区矫正法》是由美国的明尼苏达州在1973年由州议会通过的，到目前为止，美国有28个州通过了社区矫正法。

在美国，联邦法务部下设监狱局，监狱局分管联邦的监狱和联邦的社区矫正。由于美国联邦和各州没有隶属关系，美国大部分州均设有矫正局，负责各州的监狱和社区矫正的管理。

美国社区矫正机构一般都设置有专业人员，如缓刑官、假释官、劝导员，并配备非专业人员志愿者。

美国每年有30万至50万志愿者加入到社区矫正工作中，社区矫正工作者一般要获得学士学位，还要对其文化、心理、身体、个性进行测试，成为社区矫正工作者后还要接受技能训练，以保证他们能胜任工作。