省直机关将退出投资设立经营性企业和经济实体的“舞台”

交通、商贸等专业化集团公司和河南省国有资产控股运营有限公司年底前挂牌

深化国企改革，大力推进政企分开、政资分开，我省迈出实质性步伐。昨日，记者获悉，省政府下发“关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见”明确提出，将在2009年年底前基本完成省直机关所属企业脱钩改制工作。 晚报记者 裴蕾 实习生 柴琳琳

改制目标

年底前基本完成省直机关所属企业脱钩改制

省政府在该实施意见中提出，此次改革的目标已经确定，即在2009年年底前基本完成省直机关所属企业脱钩改制工作。交通、商贸等专业化集团公司和河南省国有资产控股运营有限公司(以下简称河南国控)将挂牌运营，大多数改制企业按规定报批方案并进入实施阶段，大多数关闭破产企业也将进入清算程序。

根据部署，省直机关所办的经济实体和直接管理的国有及国有控股企业(含子公司及分支机构)以及参股企业中的国有股权均属于脱钩改制范围。各机关服务中心直接出资兴办、为机关提供后勤保障服务的经济实体将暂不列入脱钩改制范围。既有事业单位身份又在工商部门办理了企业法人登记的单位将纳入事业单位改革范围。文化类企业纳入文化体制改革范围。

改制原则

省直机关不能投资设立经营性企业和经济实体

据了解，此次省直机关所属企业脱钩改制工作将实现真正意义上的政企分开，政资分开。坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,进一步深化国资监管体制改革。

今后，省直机关原则上将不再履行企业国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体，经营性国有资产将由省政府授权省政府国资委履行出资人职责。

在此次脱钩改制工作中，将采取先易后难，批次推进，成熟一批推进一批。

改制方式 省直机关企业将有五种“出路”

脱钩改制的企业，今后将何去何从？我省提出，将采取分类指导，区别对待。在摸清底数的基础上，对相关企业进行梳理分类，根据企业不同情况，采取资产移交、重组整合、改制退出和关闭破产等五种方式，进退结合，灵活处置。

其中，资产移交方式，就是将部分拥有一定净资产、能够正常生产经营、具有整合潜力企业的资产实施整体移交，组建河南国控，构建国有企业战略重组和省直机关所属企业脱钩改制工作平台。开展战略重组、债务处置、股权管理等活动，在更大范围内发挥国有资本整合配置功能。

对部分行业净资产较多、主业比较突出、有较大发展潜力的企业将进行重组整合，组建专业化集团公司，列入省管企业名单，整合做强一批骨干企业，提高国有资本运营效益。

对资产量较小、不具竞争优势的中小企业，将由主管部门按规定组织实施产权制度改革，实现国有资本有序退出。改制后仍保留有国有股份的，移交河南国控监管。

对没有市场竞争力、无法独立生存以及停业多年、名存实亡的企业，将由主管部门在妥善安置人员的基础上予以关闭、撤销或托管。对资不抵债、扭亏无望的企业，由主管部门按照有关规定依法实施破产。

另外，对挂靠企业，将由主管部门办理解除挂靠手续。对一些情况特殊的企业，可采取移交属地管理等方式实施脱钩改制。

改制日程 河南国控等公司年底前正式挂牌运营 

此次改制的具体“日程表”已经“出炉”。省政府要求，根据脱钩改制总体规划，有关单位9月底前制定改制总体方案,并报省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室审批，关闭破产企业同时将启动前期准备工作。10月底前，对纳入交通、商贸和河南国控等专业化集团公司的企业，开展清产核资和审计工作，实施国有产权、债权债务、劳动人事、组织关系等具体划转移交工作。12月底前,交通、商贸等专业化集团公司和河南国控将正式运营，并推进深度融合；关闭破产企业向工商、法院等部门提出关闭、破产申请,依法进入清算程序。2010年上半年将进入扫尾验收阶段。

人员安置

妥善安置改制退出和关闭破产企业的离退休人员

企业脱钩改制后职工如何安置？省政府要求，对于资产移交的企业，将按照“人随资产走”的原则，企业全部职工劳动关系保持不变；重组整合的企业，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的新企业接续和履行；改制退出和关闭破产的企业，妥善制订职工安置方案，并经职工代表大会或职工大会审议通过；关闭破产的企业，将法律、法规规定的支付给职工的补偿金和所欠职工的相关费用列为第一清偿顺序。

同时，企业所在地政府将根据脱钩改制工作需要和国家有关规定，妥善处理改制退出和关闭破产企业的离退休人员、内退职工和军转干部等的安置问题；脱钩改制企业内退职工生活费及各项社会保险费缴纳标准按照国家有关规定执行。

严肃纪律

脱钩改制工作将纳入政府审计范围

我省提出，省直机关所属企业脱钩改制工作，将纳入各单位年度工作目标和廉政建设责任制的考核内容。同时，省政府还将把此次脱钩改制工作纳入政府审计和行政监察范围，省直机关将不得隐瞒企业情况，对于瞒报、漏报企业情况的，要追究责任。省直机关及所属企业更不得抽逃、隐匿资金，不得擅自划拨、转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物，不得突击进人、突击提拔。

省政府明确，从2010年起，凡占有和使用国有资产的省属企业，在办理工商年检和产权变更时，须提交脱钩改制办公室出具的有关证明材料。否则，工商部门将不予年检或变更登记。