选举法修正案草案27日首次提请全国人大常委会审议。草案对备受关注的“四分之一条款”作出重大修改，明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。（本报今日A06版）

城乡同比例选举

改变民主权利“马太效应”

所谓“四分之一条款”，是根据现行法律，农村人口选出人大代表的比例，应是城市人口选出人大代表比例的四分之一。在这样的背景下，在全国各级人大，农民代表所占人大代表的比例，自然而然不会高。而且，占用农民名额的人大代表，也未必全部能够真正为农民代言。

这样的制度，最直接的负面效果，就是民主权利越是稀缺越要剥夺的“马太效应”日益明显——越是到农村，人大代表的比重越小，民主资源越是稀缺，个别地方的农民有时不得不走向暴力等非制度性参与，给社会带来越来越多的不安定隐患。

没有对公民真正“赋权”，公民的自身权利就无法得到真正的保障，公平、发展和稳定也就永远遥不可及。从这样的因果关系来看，有望成为现实的城乡同比例选举，最大价值在于通过一种“全面赋权”的政治理念，将我国民主法制建设推向一个新高度。

全面落实公众的民主权利，仅有先进的政治理念还远远不够，还要看到，一个多年的旧体制，本身有着巨大的运行惯性，要达到理想的制度设计初衷并不容易。以人大代表的应有作用来看，提高农民人大代表的比重仅仅是问题的一个方面，而如何让人大这种民主形式深入人心，让农民人大代表能够真正代表农民的利益，还要付出巨大的努力。

□马龙生（北京）