联合国气候变化大会19日下午在丹麦首都哥本哈根闭幕，其间数度几近“崩盘”。各方代表最后经过马拉松式辩论终于取得广泛共识，达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》。本次大会7日开幕，原定会期12天，最后较原计划延迟一天闭幕。此前，此次会议准备工作长达两年。

12月19日，在丹麦首都哥本哈根，中方首席谈判代表苏伟在联合国气候变化大会上要求发言。新华社发

中方驳斥中美私下达成协议案文报道

据新华社电 外交部发言人秦刚20日就哥本哈根会议有关问题回答了记者提问。

有记者问：有媒体报道，哥本哈根协议案文是包括中国在内的“基础四国”与美国私下达成提交给大会的，没有征求其他国家，特别是小岛国和最不发达国家的意见，缺少透明度，这是否属实？

秦刚回答说：有关评论与事实不符，是不负责任和别有用心的。他说，中国是发展中国家，我们坚决维护“共同但有区别的责任”原则，坚决维护广大发展中国家的发展权益，坚决维护发展中国家的团结与协作。中国同其他发展中国家的沟通是充分、透明和顺畅的。在与其他发展中国家及77国集团充分协商的基础上，中国、印度、南非、巴西“基础四国”在会议一开始就向会议有关方共同提交了案文。 温家宝总理在哥本哈根与小岛国、最不发达国家和非洲国家有关领导人进行了长时间会晤，听取他们的意见，对他们的合理要求予以充分理解和坚定支持，表示中国愿在南南合作和双边框架下，继续向他们提供力所能及的支持和援助。中国的立场主张得到了广大发展中国家的普遍支持和赞扬。

《哥本哈根协议》采取自愿加入原则

潘基文19日临近中午时召开新闻发布会，向等待许久、已经熬红眼睛的媒体记者们宣布，《哥本哈根协议》将采取自愿加入原则吸收缔约国。

潘基文说：“这份《哥本哈根协议》或许并不能满足我们所有人全部的希望，但这一决定仍是一个不可或缺的开始。”

《哥本哈根协议》草案由美国等发达国家和印度、巴西、南非等新兴经济体共同提案，主要内容包括把全球升温幅度控制在2摄氏度内，设立发达国家强制减排指标，发展中国家展开自主减排行动。

协议内容包括，发达国家于2010年至2012年向发展中国家每年提供100亿美元资金援助，至2020年每年提供1000亿美元资金援助。

潘基文敦促发达国家信守承诺，向发展中国家提供资金，帮助应对气候变化。他说，明年1月1日，《哥本哈根协议》将“立即实行”。

大会原定当地时间19日1时45分召开全体会议，就一份“哥本哈根协议”草案进行最后讨论，但推迟至3时10分才开始。有几个发展中国家提出反对意见，表示难以接受其中部分内容。不过，形势随后发生转折，各方开始寻求妥协。与会代表长时间辩论后达成了不具法律约束力的《哥本哈根协议》。大会当地时间19日下午落幕。 联合国秘书长忙得一天一夜不吃不睡

为确保大会取得成果，潘基文等人19日上午进行两个半小时磋商，决定利用议事程序，改变把草案提交全体会议讨论的方式。

联合国负责政策协调的官员罗伯特·奥尔告诉美联社记者，他们决定把表示与会方认可协议草案的言辞改为“注意到”，以表示与会方“接受”这份文件，希望这种变通能消除大会达成协议的障碍。

潘基文当天告诉媒体记者，过去13天的谈判相当复杂，进展也相当艰难，为劝说各方达成文件，过去24小时中，他既没有睡觉，也没有吃过一顿饱饭。

他称赞说，所有与会领导人都承诺应对气候变化，所有国家都表现出行动意愿，与会领导人“展现出领导力”，“在要掉下悬崖前化险为夷”。据新华社特稿

协议要点

1.继续《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》的双轨制，将全球应对气候变化的中期目标设定为将工业化以来温度上升幅度控制在2摄氏度以内；将在2016年考虑重新审查是否有必要将升温幅度限制在1.5摄氏度内。

发达国家承诺到2050年至少减排80％的中期目标，但是短期减排承诺将在以后再决定。

点评：继续双轨制，控制气温升幅在2摄氏度以内，减排80％，听起来似乎不错，但至少在目前来看，却更像是“画饼充饥”。试想，发达国家至今都未能提出令人满意的短期减排目标，长期的减排目标岂不更像是空中楼阁？

2.发达国家共同承诺将在2010年～2012年给发展中国家总共提供300亿美元的快速资金支持，以支持其减排和适应的能力建设。到2020年，发达国家支持通过多种力量共同提供每年1000亿美元支持的目标。

点评：从2010年到2012年300亿美元，也就是说3年300亿，每年100亿。这还是发达国家最初的承诺，没有任何进步。够用吗？用投资大鳄乔治·索罗斯的话说，“聊胜于无”。至于1000亿的承诺也不要太当真，至少也得等到每年100亿的承诺兑现之后再看看。

3.受到支持的减排行动将受到国际的“三可”（可测量、可报告、可核实），发达国家的减排行动将在全国进行检测，并且按照公约缔约方会议将采取的指导准则每两年报告一次。

点评：众所周知，在全球变暖问题上，发达国家负有历史债务，其在减排问题上也有不同于发展中国家的义务。但从协议看，发达国家要为发展中国家接受资金和技术援助附加条件，要求发展中国家不仅要减排，而且要接受他们的监督。

4.该协议没有法律约束力。

点评：这就意味着，你可以接受，也可以不接受；接受不接受都不用担心会因此受到约束。据《广州日报》