我市在2007年出台城中村改造政策（简称103号文），城中村改造的“郑州模式”备受全国关注。昨日，市政府下发了《郑州市人民政府关于进一步规范城中村改造的若干规定的通知》的调整补充意见（以下简称“补充意见”），使城中村改造政策增添了“新内容”。为此，记者请郑州城中村改造指挥部负责人给予了详细解读。晚报记者 孙娟 实习生 贾跃龙

城中村控规撇开开发商由政府承担

新规

市城中村改造指挥部负责人表示，此次调整最大的就是城中村改造规划，政府要承担起相应的职责，开发商不允许再涉及控制性详细规划和修建性详细规划。

之前，城中村改造规定，各区人民政府承担组织编制控制性详细规划，只需报市规划部门审核批准后，就可作为城中村改造分期实施的依据。这次补充意见则明确，市规划部门应依据城市总体规划及相关规划，以片（区）、村（组）为单位，组织编制城中村改造控制性详细规划。

而修建性详细规划，以前103号文政策是，区人民政府应组织承担安置房建设的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位，充分听取村民意见，编制城中村改造修建性详细规划，报市规划部门审核批准后实施。

这次补充意见则完全撇开了开发商。补充意见明确，区人民政府负责组织城中村修建性详细规划的编制工作，应依据控制性详细规划和规划设计条件，委托具有相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，依法批准后，作为城中村改造实施的依据。

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至于为什么作出这样的调整？市城中村改造指挥部负责人表示：“过去都是由区政府和开发商参与规划，不能从整体上对规划进行考虑，尤其是不能兼顾到群众利益，比如配建的公共设施和市政基础设施，学校、幼儿园、道路等不到位，有的是绿化率、容积率、日照时间等因素都不能保障群众的利益。”

60平方米以下小户型和配建廉租房政策不再执行

新规

这次补充意见调整较大的另一点就是，城中村改造控制住房标准。根据意见，今后城中村改造，关于60平方米以下小户型不得低于30%，以及配建廉租房的规定不再执行。

解读

指挥部负责人表示，经过长时间证明，城中村改造太小户型不受市场欢迎，因此市政府发文取消了这个限制。

至于不再配建廉租房的政策，是不是低收入群众利益得不到保护了？指挥部负责人解释说，廉租房建设任务应当是政府的职责，同时参与改造的城中村改造开发商缴纳有10%的廉租房基金，因此不需要在改造中再次修建廉租房。

城中村拆迁有了明确“时间点”

新规

此次补充意见还提出，修建性详细规划批准前严禁实施城中村拆迁。这是我市首次对城中村拆迁时间有了明确限定。

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指挥部负责人表示，过去不少城中村在修建性规划没批准前急于拆迁，最后造成办理手续时间过长，拆迁群众在外过渡时间过长。

安置房与商品房同期配建比应保持在1∶2限额内

新规

在控制性详细规划规定的建筑总量范围内，拟摘牌企业根据控制性详细规划作经济评估后，由所在区人民政府协调确定安置和开发建筑面积,安置开发比最高不得超过1∶2。

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“之前有不少开发商，摘牌后开发商品房速度很快，但安置房迟迟不见进展，这个同期配建的限额就是要避免开发商‘重开发、轻安置’的观念。”

要想摘“城中村”土地牌 今后首付土地款最少要拿一半

新规

城中村土地出让时，安置用地自办出让的，土地出让金政府收益部分必须一次性全额缴纳。配套开发用地挂牌交易时，应缴纳交易起始价的40%作为土地竞买保证金，土地摘牌后，摘牌人首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%（竞买保证金转为土地出让金），剩余部分分次缴纳，在60日内缴足为止。

解读

“这是根据国家的有关政策规定的，确保摘牌企业有实力，避免城中村改造存在风险而危及百姓权益。”指挥部负责人表示。