【三农】大幅度提高粮食最低收购价

温家宝指出，去年大力调整经济结构，夯实长远发展基础。把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

温家宝说，去年“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8％。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。贫困地区的生产生活条件得到明显改善。

【调整】制定并实施十大重点产业调整振兴规划

同时，产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30％。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。

【环保】“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%

温家宝说，去年节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36％。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66％和13.14％。积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。

支持居民自住性住房消费，抑制投机性购房

温家宝说，要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

温家宝说，一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

大力加强文化建设，继续推进文化体制改革

温家宝指出，新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。

温家宝强调，政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。

加快建立健全养老社会服务体系

温家宝说，要做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。

温家宝说，要做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。

温家宝说，要切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。

改善民生

是头等大事

篇幅更长，增加热点问题

从就业到社会保障、从教育到医疗卫生、从收入分配到三农问题……今年的政府工作报告中，涉及民生的段落更多，篇幅更长，且增加了百姓关注的热点问题。

许多代表注意到，与去年政府工作报告相比，民生这一章节中，增加了“改革收入分配制度”、“促进房地产市场平稳健康发展”两个段落，并提出了针对目前实际情况的各项举措。

“中国的人口这么多，改善民生是头等大事。”全国人大代表、上海市嘉定区委书记金建忠说，“政府工作报告用这么大的篇幅谈民生问题，显示出政府在民生方面付出的努力。”

政策更实，百姓得更多实惠

政策越实在，可操作性就越强，百姓得到的实惠就越多。今年的政府工作报告中，涉及民生的政策措施透着一个“实”字。

“中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建筑保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套”。

在房地产市场方面，报告提出，要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求……

“政府工作报告提出，今年要重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。讲得很细、很实。”全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇说。

提法更新，触及焦点问题

改革收入分配制度、规范房地产市场是今年两会代表、委员们的焦点话题。今年的政府工作报告，“改革收入分配制度”单独列为民生篇中的一段。并特别提出：“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”

“创造条件让更多群众拥有财产性收入”、“完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策”、“进一步规范收入分配秩序，坚持打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势”……

在这些最新提法的语句下面，很多代表重重地划出一条横线。

“近年来，不同阶层、不同行业、不同地区的群体之间收入差别不断扩大。报告抓住了当前百姓关注的焦点，收入分配亟待进行实质性的调整。”全国人大代表、海南大学校长李建保说。

速度更快，明确民生时间表

加快落实众多惠民之举，既是政府的责任，也是百姓的期盼。政府工作报告中，明确列出了一项项政策措施的时间表：

——2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

——扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。

——企业退休人员基本养老金今年再提高10％……加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

“惠民目标已经确定，接下来就是落实。只要是对人民有利，就要抓紧时间。只要真抓实干，相信这些民生‘亮点’会如期实现。”全国人大代表、青岛港（集团）总裁常德传说。

据新华社电