手机实名制已经酝酿了多年，始终未能实施。日前，工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥向外界表示，酝酿已久的手机及网络实名制有望在2010年实施。

业内人士指出，垃圾短信的泛滥是实名制进入日程的直接原因，更深层次的原因是，今年各大运营商都要推进手机支付业务。

手机实名制在打击短信诈骗、方便市民生活方面有很大的作用，但其安全性依然被消费者所担忧。晚报记者 祁京

进 展

多部门联合推进实名制

2010年，手机实名制从讨论开始走向操作。今年2月，工业和信息化部（下简称“工信部”）部长李毅中曾经表示，相关部门正研究实施手机和网络实名制。当时李毅中对实名制的表态迅速在业内引起轩然大波，其表态被认为是手机实名制将加快部署的信号。踏入3月，再次有迹象显示，由于成本高昂而长期停顿的一直没有实质性进展的手机实名制工作很可能再次启动。

近日，工信部电信研究院副总工陈金桥在2010年ICT深度观察大型报告会上表示，我国酝酿已久的手机实名制有望在今年实施。在会议上，陈金桥表示，目前社会公众及业内外基本达成共识，实名制有利于应对日益猖獗的网络犯罪和垃圾短信。考虑到国情差异，陈金桥建议给予电信运营商较长的过渡期以及灵活的执行手段。而接受记者采访时，陈金桥亦表示，据他了解，多个部门已经在联合推进手机实名制的进行。“既然业界内外都有共识，相关部委领导已经表态，因此今年手机实名制正式启动的可能性非常大。”

知名电信观察家项立刚认为，在不久的将来工信部发出全面实行实名制的通知可能性很大：“此前政府已经多次提到将实现手机实名制。工信部部长李毅中已经就手机实名制表态。”

可 行

今年新增用户要“实名”

陈金桥表示，手机实名制工作大致可以分为两个部分。首先是针对手机用户数量中的“增量”的：在新增用户中实现手机实名制，那么仅需要政策出台后，三大电信运营商按照新政策来对新增手机用户进行登记即可。相对而言，这一部分工作还算简单。

针对已有的运营商“存量”用户的补录登记工作则比较麻烦。“目前中国的手机预付费卡用户达数亿，这需要相当长的时间才能完成补录工作。”

根据电信研究院作的相关调查报告，一些小国家，如保加利亚、新加坡，仅需半年到一年左右的时间，就能全部完成实名制。而一些人口数量相对较大的国家，如南非则在一年多的时间内也能完成。

目前，本地三大运营商尚未接到实行手机实名制的通知。

内 因

为手机支付扫清障碍

不少业内人士认为，垃圾短信的泛滥是国家相关部委推行实名制的直接原因，“手机实名制旨在遏制垃圾短信,规范经营,减少通过手机短信进行违规、违法行为。”郑州移动相关负责人认为，手机实名制对于控制垃圾短信的传播能够起到一定的作用。

但也有人指出，促使实名制推行的深层原因是“手机支付”的推广，所谓“手机支付”，即手机卡和银行卡绑定，将用户的手机变为一张可以实现买车票、坐公交、转账等金融业务的“一卡通”，这被银行界和运营商一致看做是新的增长点，正是这样丰厚的市场利益，让实名制重新被提起。

难 度

登记用户资料工作量大

有运营商负责人表示，短期内全面实行实名制必然极大地加重运营商的运营成本，而且由于不可控性，难度颇大。

这位负责人认为，要对全国数以亿计的预付费卡用户进行补登记，工作非常繁重。“大家都知道，大部分预付费卡均由街边小店、农村代办点进行销售的，对这些地方强制实行实名制肯定不可能，管理成本也过大。”而要改变这种现状，就要改变运营商的销售渠道，将预付费卡统一在营业厅销售，这对于已经铺开代办点的运营商来说，无疑是一笔巨大的浪费。

更重要的是，手机实名制一旦管理不严谨，最终很可能进一步加剧手机用户信息泄露的问题。此外，黑客、犯罪分子完全可以用假身份证获得手机“实名”号码。因此，有业内人士认为，以手机实名制去应对网络安全，似乎治标不治本。